惠州海岸带拟作空间管制：划定禁建区限建区确定海岸建设后退线

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昨日，市人大常委会对《关于提请审议＜惠州市海岸带保护与利用规划＞的议案》（以下简称《规划》）进行初审，多位市人大常委会组成人员及代表指出，要加强对临海建设的管制力度，尤其是沙质岸线是海岸带的核心资源，建议我市对沙滩建设后退控制距离原则上应以200米为主，并建议对海岸带保护与利用开展保护立法工作。

与深圳、香港共建世界级生态型滨海旅游度假区

惠州市住建局局长甘少权介绍，日前惠州编制完成了《惠州市海岸带保护与利用规划》，对管控范围内的空间结构、陆地、沙滩、海域的开发和利用提出了详细规划和设计要求。

《规划》全面梳理了我市目前海岸带地区的各类陆海资源和规划建设情况，以建立海陆生态与环境共同体为前提，重新构组了海陆空间资源，设计了“两条轴带差异定位、四大湾区引领建设、三级城镇协同发展”的海岸带空间格局。

管控范围涉及澳头、霞涌、巽寮、港口、稔山、铁涌、平海、吉隆、黄埠等地，分为陆域和海域两部分，总面积约473平方公里。规划形成“一轴”、“一带”、“四湾”、“多岛”的空间结构，并规划形成十一个旅游景区，与深圳、香港共建世界级生态型滨海旅游度假区。

惠州拥有丰富的海洋资源，然而，随着近年来开发企业扎堆进驻，近海区域开发加剧导致海岸线资源受损事件时有发生。规划提到，将近海海域水环境功能区划分为三类功能区，并对近海排污实行管控，划定禁止排污区、限制排污区、适度排污区三个排污分区。

沙滩也将分为开放型和不开放型两类。其中，开放型沙滩包括海水浴场沙滩、观光沙滩、休憩沙滩；不开放型沙滩指涉及到安全、交通、生态因素而需要保护、不宜开发的沙滩。

甘少权说，对于海岸带的保护，规划划定“两区四线”空间管制。两区分别是禁建区和限建区；“四线”分别是近岸建设协调控制线、基本生态控制线、河道及湿地保护蓝线、海岸建设后退线。

建议启动海岸带保护立法工作

市人大常委会城建环资工委主任钟振荣表示，要充分考虑海岸带区域的环境容量和资源承载力，产业规划要留有余地；加大永久保护自然岸线的比例，给后人留足发展空间。

其次，要提高建设管控标准，建议我市对沙滩建设后退控制距离原则上应以200米为主，在200米范围内允许建设的项目要列明清单，并设定更加严格的审批程序。要控制好建筑高度和风格，精心设计临海建筑天际线，形成高低错落、张驰有度的韵律节奏感。

“海岸带是惠州面朝大海的展示窗口，建议对海岸带规划建设实行上收决策权、明确审批权、落实责任制。”2014年的两会上，曾有人大代表提出县政府对海岸线保护不够。为此，市人大常委会建议将海岸带管控范围内的发展决策权（规划、土地、重大项目建设等）选择性上收至市一级管控，由市级层面统筹海岸带地区的规划、建设和管理，县（区）、镇负责执行和落实，确保各项规划的实施不打折扣。

市人大常委会建议市政府在本规划实施以后，组织开展专项清理工作和岸线整治工程。实施岸线清理整理工程，对严重破坏生态、环境、资源的非法建设项目要坚决清除，非法圈占封禁海滩的要予以严处。

此外，为维护规划的刚性约束，确保规划严格实施，代表们建议市政府尽快研究出台《惠州市海岸带保护与利用管理办法》和实施细则，建立岸线保护与建设的规章制度。人大应适时启动海岸带保护立法工作，使海岸带的规划、建设与管理走上法制化规范化常态化轨道。

来源：东江时报