惠州下月起实行生态环境分区管控 划定80个管控单元

　下月起，我市将全面实行“三线一单”生态环境分区管控，54个陆域单元26个海域单元纳入管控，落实管控一张图，严把环保准入关。记者日前从市生态环境局获悉，《惠州市“三线一单”生态环境分区管控方案》8月1日起施行，有效期5年。

　　“三线一单”是什么含义？为什么要划定“三线一单”？它在地方经济社会发展和生态环境事业中发挥什么作用？我市的“三线一单”有哪些特点？《管控方案》有哪些内容？带着大家关心的问题，记者采访了市生态环境局有关负责人。

　　作用

　　划定“三线一单”推进绿色发展高质量发展

　　记者了解到，“三线一单”是指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。“三线一单”和国土空间规划是国家未来对国土空间进行管控最新和最重要的两个抓手。我市“三线一单”方案编制工作从2018年下半年开始，历时2年半。

　　市生态环境局有关负责人说，编制“三线一单”是贯彻习近平生态文明思想、全国生态环境保护大会及《中共中央国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》的重要举措，是推进生态环境保护精细化管理、强化国土空间环境管控、高效服务生态环境领域“放管服”改革、推进绿色发展高质量发展的一项重要工作。“三线一单”编制通过“划框子、定规则”，优化空间布局、调整产业结构、控制发展规模、保障生态功能，为战略环评与规划环评落地以及项目环评管理提供依据和支撑，为加强生态环境保护、促进形成绿色发展方式和生产生活方式提供抓手。对于优化区域开发与保护格局、筑牢生态安全屏障、协同推进经济高质量发展和生态环境高质量保护具有重要意义。

　　内容

　　54个陆域管控单元覆盖7县区

　　记者了解到，《管控方案》分总体要求、环境管控单元划定、生态环境准入清单、实施应用四大部分。环境管控单元划定明确了全市陆域及近岸海域生态环境管控单元的划分情况，明确我市全域划分为80个管控单元，包含54个陆域管控单元和26个海域管控单元。

　　陆域管控方面，西湖、惠阳白云嶂、惠东山区、罗浮山、龙门增江上游、大亚湾海岛、潼湖湿地等20个单元列为陆域优先保护单元，分布在7个县区，面积3928.571平方公里，占全市陆域国土面积的比例为34.62%。重点管控单元24个，面积2814.739平方公里，占陆域国土面积的24.80%；一般管控单元10个，面积4606.082平方公里，占陆域国土面积的40.58%。

　　海域管控方面，海域优先保护单元10个，惠东县9个，惠东县、大亚湾区共有1个，面积1416.609平方公里，占全市海域面积的比例为31.30%，主要为海洋生态保护红线覆盖的海域；重点管控单元6个，惠东县4个，大亚湾区2个，面积71.609平方公里，占海域面积的1.58%，主要用于拓展工业与城镇发展空间、开发利用港口航运资源的海域；一般管控单元10个，惠东县6个，大亚湾区1个，惠东县、大亚湾区共有3个，面积3037.705平方公里，占海域面积的67.12%，为优先保护单元、重点管控单元以外的海域。

　　建立“1+3+80”生态环境准入清单体系

　　生态环境准入清单是“三线一单”的成果出口，是未来落实空间环境管控和准入的直接依据，也是提升“三线一单”有效落地实施的重要抓手。该负责人说，生态环境准入清单从区域布局管控、能源资源利用、污染物排放管控和环境风险防控4个维度，明确了全市生态环境总体准入要求，以及优先保护单元、重点管控单元、一般管控单元的总体准入要求。《管控方案》提出，我市将建立“1+3+80”生态环境准入清单体系。

　　记者了解到，“1”为全市总体管控要求，主要是全市环境保护共性的管理要求。着重从禁止或限制的开发建设活动、不符合空间布局要求活动的退出方案、区域水污染物允许排放量、大气污染物允许排放量、现有源提标升级改造、区域环境风险联防联控、资源能源利用总量及利用效率要求、禁燃区要求等方面提出。如原则上不再新建燃煤锅炉，逐步推动高污染燃料禁燃区全覆盖；新建项目，氮氧化物要进行等量替代，VOC实行倍量替代等。

　　“3”为优先保护单元、重点管控单元、一般管控单元这三类管控单元的总体要求。其中，优先保护单元以维护生态系统功能为主，禁止或限制大规模、高强度的工业和城镇建设，严守生态环境底线，确保生态功能不降低。如生态保护红线内，自然保护地核心保护区原则上禁止人为活动，其他区域严格禁止开发性、生产性建设活动；大气环境优先保护区禁止新建、扩建大气污染物排放工业项目等。重点管控单元以推动产业转型升级、强化污染减排、提升资源利用效率为重点，加快解决资源环境负荷大、局部区域生态环境质量差、生态环境风险高等问题。如在东江流域内，严格控制新建造纸、制革、电镀、漂染、印染、发酵酿造以及使用含汞、砷、镉、铬、铅为原料的项目。一般管控单元执行区域生态环境保护的基本要求，根据资源环境承载能力，引导产业科学布局，合理控制开发强度，维护生态环境功能稳定。“80”为各个环境管控单元的差异化准入清单。

　　特点

　　体现集成化空间化信息化管控特点

　　“我市的‘三线一单’成果充分体现了集成化。”该负责人说，我市把生态、水、气、土这些要素层面的生态环境问题放在一起考虑。同样的区域，水的问题是什么、气的问题是什么、从环境准入角度分别是什么要求，是从整个区域角度，考虑多要素、多部门的战略问题，都通过“三线一单”编制落实在分区管控的要求中。同时，该项工作也是对不同部门资源环境管理要求的一次梳理和整合，可以促进政策之间的协调。

　　空间化是我市“三线一单”成果的另一个特点。记者了解到，我市把生态环境管控要求落实在具体的管控单元上，突出空间管控的作用，改变原来生态环境的管控基本是着眼于污染源、排放口，缺少空间概念的不足。现在是在空间层面上看这些污染源的分布，考虑生态空间约束和资源环境承载能力，确定项目环境准入。通过编制“三线一单”，有了对整个国土空间精细化环境管理的基础性框架。

　　同时，我市根据国家要求，将“三线一单”的数据和信息按照统一的编码、统一的接口，接入全国覆盖国家、省、地市三级的数据共享平台和环境准入管控平台，使每个区域的环境准入要求都一目了然。通过“三线一单”成果的应用管理，落地一个项目，或者否决一个项目，各级相关管理部门都能及时掌握，并且能对区域开发建设、环境保护、资源利用等情况实现动态监控。

　　惠州日报记者黄晓娜 通讯员惠环宣

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