省内首个！大亚湾出台以市场化为导向的系统性人才新政

发展是第一要务，人才是第一资源，创新是第一动力。如何推动创新发展，根本上还是要靠人才的推动。

日前，惠州大亚湾区印发了《大亚湾区关于发挥市场作用支持企事业单位自主引才育才的十条政策措施（试行）》（下称“人才新政十条”），打破了传统的人才评价方式，从过去以政府为主导的看学历、职称和头衔等，转向以市场化为导向的论业绩、论贡献。


中山大学惠州研究院的科研人员在做实验。南方日报记者 王昌辉 摄

这份市场化导向人才政策，是全省首个人才工作市场化导向的系统性政策。人才新政十条以政府引导、企业主导引才育才为主，将从人才评价、引进、培育和服务四方面发力，力求“聚天下英才而用之”。

国家级人才数量占全市约三成

“博士楼的启动，为大批人才解决了住房之忧。”去年4月30日，在金湾花园人才公寓下，“博士楼”的首批住户之一、中山大学惠州研究院王结祥博士等高层次人才喜领新房钥匙，实现了“拎包入住”。

高标准打造“博士楼”，为博士、正高等各类人才筹集人才公寓房源68套；打造人才服务阵地，建成“大亚湾区高层次人才党群服务中心”；发放人才服务绿卡，“一对一”精准服务人才……

这是大亚湾重视人才工作的缩影。放眼全国，为了争夺人才资源，新一轮“抢人大战”正在各地市激烈打响。在人才争夺战中，大亚湾区谋划颇早，相继出台了《大亚湾区关于引进和扶持高层次人才创新创业的暂行办法》《大亚湾区“海纳英才”计划》等文件。

自2011年起，大亚湾区就在惠州市率先设立了“人才发展专项资金”，从科研经费、创业扶持、特殊津贴、住房补贴、医疗保障、子女入学等方面，对高层次人才实施全方位保障和优惠。

如今，高层次人才集聚成效逐步显现。目前，全区国家级人才约占全市总数的30%，惠州市“天鹅计划”领军人才占全市的40%。在2019年公布的惠州市第四批“天鹅计划”创新创业科研团队候选名单中，全市入选团队总数9个，该区入选团队5个，占比56%。

在领军人才方面，全市入选人数17人，该区入选人数13人，占比76%。数据显示，全区共引进培育创新创业科研团队92个，其中入选市“天鹅汇聚工程”科技创新团队13个（占全市总数的37%），入选区级创新团队78个。

近年来，大亚湾区利用社会办学力量开展技能提升培训、政企共建劳模和工匠人才创新工作室、整合资源引入和发展一批优秀团队项目落户……一系列市场化措施的背后，是对于人才工作的转型探索。

过去十年，全国人才工作处于一个高速发展期，各地人才工作蓬勃发展。“我区人才工作也面临着市场化程度不高和临深虹吸效应明显、人才流失较严重等问题。”大亚湾区委组织部相关负责人坦言，加快转变思路，促进人才工作市场化转型是出台政策的现实需求。

从人才评价、引进、培育和服务发力

近年来，大亚湾区在招才引智上不断自我“加压”。

去年7月，大亚湾区人才办联合第三方智库中大咨询人才研究院在人才政策创新方面进行探讨。大亚湾区人才办相关负责人表示，在走访了全区54家代表性企业和多个政府部门，学习借鉴深圳、江浙等地区的成功经验后，结合大亚湾区实际，起草制订了市场化“人才新政”十条。

记者通过梳理发现，此次大亚湾市场化的“人才新政”十条包括建立市场化人才评价机制、创新市场化人才引进模式、构建市场化人才培育体系、打造市场化人才服务格局等四方面内容，内含引导企业发挥人才工作主体作用、鼓励企事业单位柔性引才用才等十条措施。

在建立市场化人才激励机制方面，引导企业发挥人才工作主体作用，发挥企业HR在引才育才等方面的作用；鼓励企业自主评价举荐人才。比如“每年择优遴选10家人才工作成效突出的企业，给予每家企业10万元资助，给予每家企业HR负责人每人2万元奖励”。

在创新市场化人才引进模式方面，鼓励企事业单位引进创新创业人才（团队），并给予配套支持；鼓励企事业单位柔性引才用才并给予配套支持；多举措减轻企事业单位引才负担，逐步建立政府引导、市场主导的引才模式，帮助企事业单位精准搜寻、甄别和引进人才。

在构建市场化人才培育体系方面，建立健全市场化人才培养机制，鼓励企事业单位多举措培养专业技术人才、技能人才；鼓励企事业单位培育创新创业人才（团队）；鼓励企事业单位建设各类人才培育载体。

在打造市场化人才服务格局方面，调动社会各界力量协助引才、发挥多方优势保障人才安居。比如，“住房主管部门每年按需求建设和筹集相对集中的各类人才安居住房”“要求招拍挂用地规划配建不少于住宅建筑面积10%的人才安居住房”“鼓励企事业单位自行建设、筹集人才安居住房，符合一定要求的，按照1万元/套的标准给予企业建设经费资助，每家企业最高200万元”。

据介绍，十条新政共细分为32个政策点，由大亚湾区委组织部、区人社局、区工贸局、区住建局、区宣教局、区科创中心等六大部门，联合保障政策实施。各牵头部门为每一个政策点都制定了配套指南。

打破人才评价方式 调动人才积极性

“新与旧政策最大的区别在于打破人才评价方式。”大亚湾区委组织部相关负责人表示，新出台的政策，从过去以政府为主导的看学历、职称和头衔等，转向以市场化为导向的论业绩、论贡献，发挥市场的资源配置作用，充分调动人才的积极性，激发人才开发潜力。

该负责人表示，人才新政突出“市场化导向”，破除政府大包大揽做法，设立“人才工作突出贡献奖”、设立“HR俱乐部”、遴选人才工作成效突出企业、给予企业人才举荐权等，强化企业在人才工作中的主导地位，是全省首个人才工作市场化导向的系统性政策。

与过往不同的是，破除人才取得荣誉后一劳永逸、享受优惠政策的模式，人才新政十条突出“贡献论英雄”。以企业对经济社会的贡献及人才对企业的贡献为评价准则，突出不唯帽子、不唯学历、只论贡献的导向，鼓励企业按实际贡献自主举荐人才，激励人才发挥作用。

同时突出“竞争性扶持”。人才政策不是普惠性政策，要进一步发挥市场的资源配置作用，激发企业和人才活力。在人才引进、培育使用等环节设置竞争性条件，择优扶持一定数量的优秀企业和人才。

此外，调动各类主体引才育才积极性。从企业类型来看，新政覆盖企业的各个成长周期（种子期、初创期、成长期、成熟期），进行相应引才育才引导。从人才类型来看，新政涵盖国内外顶尖人才、省市各类人才、技能型人才、名校长、名教师、名医、大学生等范围。

■对话

大亚湾区人才办相关负责人：建立抓落实重反馈的工作机制

一分部署，九分落实。人才新政十条出台后，大亚湾区将如何推动各项人才政策落地生根、取得实效。为此，南方日报记者采访了大亚湾区人才办相关负责人。

南方日报：市场化导向可谓是这次人才新政的最大特点。在具体落实中，大亚湾将如何体现市场配置作用，实现“以贡献论英雄”？

大亚湾区人才办：贡献论英雄就是破除以前唯帽子、唯头衔、唯学历对人才进行奖励和扶持的评价模式，结合实际效果和实际贡献对企业和人才进行奖励扶持。具体而言，主要有三方面：

一看税收贡献，根据企业为经济社会做的税收贡献，按其贡献给予企业人才评价举荐权利。比如政策第二条提到“按上一年度对我区财政贡献增量排名前5名的企业，可自主举荐2名企业负责人或技术团队带头人和2名经营管理人员，分别给予15万元、10万元奖励。”

二看人才薪酬，因为薪酬可以体现人才为企业做的贡献。比如政策第三条提到的引才奖励“企事业单位引进的人才，年度个人所得税应纳税所得额50万元以上的，按其个人所得税应纳税所得额的30%给予企事业单位引才资助，每家每年最高100万。”

三看科技立项，就是以效果为导向，看引才育才的实际成果。比如政策第三条提到“企事业单位引进的科技团队，获得市级以上项目支持的，按资助额度的50%给予配套支持，单个项目最高100万元。”

南方日报：如何确保人才政策落实到位？

大亚湾区人才办：对于人才新政十条，我们要一手抓好宣传，一手抓好落地。区人才办将会统一制作一套宣传资料，搭建一个共享平台，统筹全区的人才政策宣传，同时各单位配合做好政策解读。

人才新政落地是一项系统工程，政策的试行周期是2年，各单位将统筹联动起来，建立抓落实、重反馈的工作机制，形成上下呼应、相互衔接的工作体系。在政策试行落地的过程中，注重倾听各领域人才（企业）的声音，确保每一项政策都能落地落细落实，每一个环节都严丝合缝、衔接顺畅，为大亚湾区人才打造干事创业的良好氛围。

南方日报：大亚湾区人才工作接下来还有哪些举措？

大亚湾区人才办：我区高度重视人才工作的创新研究，2020年率先出台市场化人才新政十条，接下来根据“1+N”的人才工作思路，为全面推进各项人才队伍的建设，提出人才工作创新的八大举措。

一是对标深圳做好人才工作。深圳的人才工作走在全国的前列，具有较多先进的工作经验可以参考，我们会加强学习研究，开展实地调研，结合实际，创新具有大亚湾本土特色的人才工作。

二是人才工作体制机制创新。人才工作涉及跨部门协调，组织部门牵头抓总，做好统筹和人才政策的顶层设计，具体的人才工作任务由各个部门落实，要有“一盘棋”的思想，发挥协同配合作用，共同开创人才工作新局面，打造人才聚集新高地。

三是打造创新人才工作品牌。尽管大亚湾区的人才工作取得一定的成效，但还没有擦亮人才工作品牌，缺乏独特性的人才工作举措，或者在人才服务方面有独特的品牌。

四是人才政策体系的完善计划。适时出台重点产业的人才专项政策，包括优势产业人才、卫生技术人才、教育人才、企业经营管理人才、社工人才、公共服务人才、技能人才等各类人才的专项扶持办法，进一步完善人才政策体系，构建全方位的人才扶持政策。

五是人才载体综合提升计划。目前，大亚湾区没有高等院校、职业院校的落户，高端科研机构和信息技术研发机构数量还比较少，规上企业和高企的数量仍需进一步扩展，结合我区有限的人才载体数量，要进一步思考人才载体的综合提升方案。

六是人才培育的增效提质计划。调动各方面的机构或者企业参与到人才培育中，比如第三方外包合作或者企业建立新型学徒制等。

七是多元化人才活动打造计划。成立HR俱乐部、开展高层次人才表彰会、人才联谊、党建引领等一系列活动来提升人才活力。

八是人才服务保障优化工程。为更好地留住人才，全面提升人才服务水平，多举措保障并解决人才住房、人才子女入学问题。

■链接
大亚湾区人才新政十条措施
引导企业发挥人才工作主体作用
鼓励企业自主评价举荐人才
鼓励企事业单位引进创新创业人才（团队）
鼓励企事业单位柔性引才用才
多举措减轻企事业单位引才负担
鼓励企事业单位培育技术技能人才
鼓励企事业单位培育创新创业人才（团队）
鼓励企事业单位建设各类人才培育载体
调动社会各界力量协助引才
发挥多方优势保障人才安居

■观察眼

人才评价不再“一把尺子量到底”

致天下之治者在人才。近年来，大亚湾区人才事业发展取得显著的成效，人才与石化、新材料等产业发展深度融合、优势叠加，创业热情不断迸发、高端人才不断落户、科技型企业相继涌现，为发展带来可观的前景。

在人才工作上，大亚湾区不断自我加压、不断探索创新。在人才新政中，大亚湾坚持实践导向，发挥市场的决定性作用，不再单纯地对人才“一把尺子量到底”，重学历轻能力、重资历轻业绩，而是建立人才使用、评价、成长的开放性环境，构建市场化的人才评价标准，对于引导人才发展、调整人才错位、优化人才配置，具有重要的意义。

在市场经济条件下，政府部门应遵循市场法则，才能“让人才创新创造活力充分迸发”，才能“使各方面人才各得其所、尽展其长”。笔者认为，大亚湾区还可以通过深化改革清障疏堵，进一步激发活力、完善制度，比如出台重点产业的人才专项政策，推进人才评价、机构评估改革等，建立科学化社会化的人才评价机制。

多士成大业，群贤济弘绩。直击制约人才发展的“难点”，打通束缚创新的“堵点”，为各类人才发挥作用、施展才华提供更加广阔的天地，大亚湾区必能聚天下英才而用之，为高质量建设世界级绿色石化产业基地、争当惠州建设国内一流城市重要支撑区作出新贡献。

【记者】马发洲