惠州积极求进虚心学习，推动与其他城市的融合、创新，专家建议惠州当好“枢纽”角色

从地理位置来看，惠州位于广东省中南部东江之滨，珠江三角洲东北端，南临南海大亚湾，毗邻深圳、香港，北连河源市，东接汕尾市，西邻东莞市和广州市。惠州市的陆地面积为1.12万平方公里，海域面积为4520平方公里，在粤港澳大湾区中，惠州既拥有空港，又拥有海港，这种独特而优质的资源禀赋已属难得，也必将会在今后的大湾区建设中承担更为重要的责任。


大湾区之于惠州迎来更大机遇


纳入世界级发展平台


相比深莞惠经济圈(3+2)的定位发展，粤港澳大湾区的建设将给惠州带来更大的发展机遇。“在湾区中，惠州具有很好区位优势和丰富资源，应该更有作为。”中山大学港澳珠三角研究中心副主任、教授林江说。


为了实现更好质量更高水平发展，惠州也需要大湾区这个“世界级”发展平台，对此早有部署。2016年、2017年惠州在“两会”的政府工作报告中都提出，“积极参与粤港澳大湾区建设”。这种“积极”已迅速在惠州具体的发展规划和工作中得到体现。

“要把握好惠州的地理优势和交通优势，惠州作为粤东门户，是连接汕尾、潮州等粤东部分地区的必经之地，又在“3+ 2”深莞惠经济区的五大板块中处于较中心位置。”惠州市政协委员、惠州学院珠三角经济发展战略研究所副所长胡瑞卿说，“近几年交通方面，惠州与深圳、东莞互通轻轨、地铁，在空港、铁路、高速建设方面取得较大成果，交通网络愈加发达，作为区域交通枢纽的地位越来越明显。”


根据相关规划，“十三五”期间，惠州规划建设38个交通运输类重大项目，计划总投资2315 .8亿元。专家表示，惠州土地空间大，通过大规模交通基础设施建设，“十三五”可形成珠三角与粤东、粤北内联外通的“走廊”格局，甚至未来或可发展成为粤港澳大湾区连接环珠三角、泛珠三角的一个区域性枢纽。


目前，惠州产业转型升级已具备良好的基础，抓住机遇，乘势而上，无论是推动加工贸易创新发展，还是高新技术企业培育，成效将更加明显。这恰恰为惠州加快产业转型升级提供了重大机遇。


对此，惠州也在“积极”部署。“湾区发展，就包括城市联动式发展，惠州实际上已经有对接深圳等一系列实施方案。”胡瑞卿说。

此前深圳提出“东进战略”后，惠州即提出“海绵行动”的设想。依托深圳创新资源优势，加快创新平台建设，优化创新环境，提高创新成果转化能力，促进实现“深圳研发、惠州孵化”、“深圳孵化、惠州产业化”，助推惠州主导产业提档升级、新兴产业发展壮大，培育产业发展新动能。惠州更将实施“海绵行动”写入市第十一次党代会报告，将其作为未来五年的重要工作。


前不久，惠州再次针对2017年度实施“海绵行动”进行部署，确定今年的34项重点工作，包括61项重点任务、73个重大项目。73个重大项目涉及基础设施、产业融合、平台建设、公共服务等，总投资2695亿元，其中2017年度计划投资约235亿元。


惠州之于大湾区


“生态担当”和“制造高地”


惠州要真正融入粤港澳大湾区的发展，不能仅有自己的一厢情愿，更要看粤港澳大湾区对惠州的需要。


“比如医疗技术，香港、广州、深圳都很先进。一个重病患者，他可以在这些城市得到很好的治疗，但是康复呢，我觉得惠州更适合。”林江认为，生态环境资源优势是惠州在湾区11个城市中“独一无二”的。


胡瑞卿也表示，惠州以“绿色化现代山水城市”为发展目标，“山水”作为城市发展的最大王牌，极具特色。作为沿海城市，惠州具有海岸线长、管辖海域面积宽等优势，参与海湾建设，惠州在海上“做文章”大有可为。从“海上丝绸之路”“一带一路”的角度考虑，连接香港、澳门，开发旅游，惠州有巨大优势。

同样，惠州还有制造优势。林江表示，惠州本身是制造业城市，有一批大项目，电子信息、石油化工等产业基础不错；而且惠州的土地资源比较丰富、发展空间大，生态环境比较好，有条件、有基础承接深圳、东莞等地的产业项目和创新资源外溢，未来可以吸引一些高端人才和企业研发项目入驻，想象空间比较大。


“香港、广州、深圳，他们有高校科技研发成果、有科研创意，但是需要地方去实现，惠州制造、转化能力不错，这些研究和创意可以在惠州孵化、转化。”林江说。


近年来，国家“千人计划”特聘专家、香港科技大学终身教授弥永利高纯度离子液体项目已在大亚湾区完成中式产业化工作，将打破国外高纯度离子液体工业化生产的技术垄断，填补国内空白；国家“千人计划”特聘专家、香港科技大学高福荣教授，作为项目带头人成立了高分子成型过程及系统团队，已在大亚湾注册公司。


位于仲恺高新区惠南产业园的惠州市赢合科技有限公司，其母公司位于深圳龙华新区。T CL、德赛、亿纬锂能，这些惠州大名鼎鼎的企业，都是赢合科技的客户。同样来自深圳的伯恩光学公司，也与惠州电子信息产业链条紧密融合。

这两家从深圳过来的公司，带来了深圳先进的技术，其生产的产品与惠州当前的产业链条相契合，也因此获得了快速成长。


新加坡国立大学东亚研究所所长、IPP学术委员会主席郑永年认为，各个地市都要在大的背景下思考可以扮演的角色、背后的价值以及能做点什么。“但有一点，经济要素一定要动起来，不动起来就是产能过剩，就是泡沫。”


林江表示，要以建设世界级城市群为目标，主动融入进去，加强合作，而不是单打独斗。在产业发展过程中也要注重融合、协同发展，相邻城市之间要避免恶性竞争，要发挥各自优势，通过优势互补、合作共赢。


大湾区建设


惠州应主动出击，当好“枢纽”角色


大湾区的建设给惠州带来巨大机遇，然而，大湾区不仅仅是惠州的大湾区。


粤港澳大湾区规划出台后，可以预见的是，珠三角一体化将明显提速，东西两岸、城市之间的资源要素流通也将更为频密，尤其是港珠澳大桥、深中通道的打通，将对珠三角城市群产业布局产生深远影响，来自珠江口西岸城市的竞争，将为惠州承接深圳产业转移带来新的挑战。


如何面对挑战、把握机遇呢？


“惠州应该发挥地理位置、生态资源、自然资源等优势，抓住机遇，找准定位，主动出击，主动谋划，积极作为、深度融合。”胡瑞卿指出，参与大湾区建设发展，惠州要做的是积极主动地联结别的城市，突破城市发展，关键要在与广州、深圳等珠三角城市的互动中，强化自身的优势与实力，积极主动地与周边城市合作与竞争。


胡瑞卿解释，“惠州也可以主动谋划，在大珠三角协同规划带基础上，向省里提出路、桥建设延伸，提出自己的规划构想。惠州地处粤东，在我们提出的发展构想中，就有重点发展粤东，即联结粤西，港澳深、粤东的“东港深大桥规划”。我们提出的中线方案，即东起广惠高速，经大辣甲岛(大辣甲岛位于深圳大鹏半岛、惠阳、惠东之间)，穿越大鹏半岛国家地质公园，再向西穿越香港国家地质公园，接西沙路，形成连接香港、深圳、惠州的港深惠经济廊道。如果再连接下去，就是通过河惠汕高速连接河源和汕尾，形成一条穿越珠江口东岸的经济带。这样就与珠江口西岸、在建的港珠澳大桥形成东西呼应的格局。可以改善粤港澳大湾区“西强东弱”的局面，促使粤港澳大湾区协调发展。”

林江则认为，在深圳的产业项目转移传递到粤东地区的过程中，惠州可以充当好“二传手”，相当于一个“枢纽”的角色——— 先吸纳深圳的创新资源进行融合发展，然后再传递、辐射到周边的汕尾、河源甚至潮州、汕头等粤东城市。在林江看来，这是惠州比较好、比较现实的选择，也是惠州在粤港澳大湾区建设和珠三角与粤东西北一体化发展过程中扮演的一个重要角色。


朋友圈


在粤港澳大湾区的11座城市中，无论是经济总量还是城市影响力，惠州都是个“中等生”。在城市发展中，惠州也清楚自己的“位置”，积极求进，善于向“朋友圈”的城市学习，推动自身与其他城市的融合、创新。


●深圳

核心标杆全面对标


位于珠江东岸的深莞惠经济圈，乃是珠江三角洲的重要一极，深圳在粤港澳大湾区中，处于核心城市地位。2016年，深圳GDP总量达到19492.60亿元，同比增速达到9.0%，增速处于全省前列。


相比之下，毗邻深圳的惠州2016年G D P总量为3412.17亿元，增长8.2%，和深圳有非常大的差距。

清楚地认识到这一点，惠州在发展上一直以深圳为“标杆”，虚心学习。自2008年12月31日国务院批复珠三角规划纲要，深莞惠合作以来，惠州便多次表明，自身是“最大的受益者”。在深圳、东莞的帮助下，惠州主动对接深圳和东莞，使惠州更加紧密地融进珠三角，其次是推进了产业转型和升级，通过主动接受深圳、东莞的产业辐射，有力地推进了惠州的产业转型。


这也使惠州的经济实力在“十二五”期间得到“跨越式”发展：GDP五年年均增长12%；人均GDP突破1万美元；地方一般公共预算收入五年年均增长21%，经济总量和财政收入稳居全省第5位……


不过，和周边城市相比，惠州存在一些差距和不足，主要是：经济总量不够大；发展质量不够高；经济结构不够优，支柱产业较少，经济对外依存度较高；创新能力不够强，创新型企业和创新人才较少，创新创业氛围不够浓等等。


如何缩小差距，迎来更好的发展，惠州在2016年1月召开的市委十届九次全会上，首次正式提出了“核心标杆”这个词。“核心标杆”是谁？——— 深圳。


“全面对标深圳。在向其他兄弟市学习的基础上，全方位向深圳学习，加快推进与深圳的先进理念、科学规划、创新经验、改革思路、基础设施等对接，主动接受深圳的辐射带动。”惠州市委书记、市人大常委会主任陈奕威说，深圳是全国改革开放排头兵，是创新发展“领头羊”，不管是国际视野、世界眼光、法治意识、大局观念、创新思维、改革勇气，还是工作效率、务实作风，都值得惠州深入学习。并希望深圳在推广运用前海自贸区创新成果、科技创新、人才培养、重大基础设施建设方面加大对惠州的支持力度。

惠州立即推出了全面对标深圳的具体行动———“海绵行动”，包括“加强规划对接、深化交通互联、共享创新资源、推动产业共建、提升公共服务、区域协调发展”6个方面。


●东莞、中山

“伙伴”&“对手”


深圳、东莞、惠州三个城市彼此相依，在改革开放前同属惠阳地区，后来为了发展陆续独立成为地级市，彼此之间的竞争和合作，从来都是最紧密的。


而惠州、东莞与中山在地理位置上也都与深圳相接。从这几年的发展看，东莞在经济总量上仍有较大优势，领先惠州和中山。其中，2016年，东莞实现地区生产总值6827.67亿元，全省排第4；惠州G D P达到3412.17亿元，全省排第5；中山实现G D P(国内生产总值)3202.78亿元，全省排第6。


惠州和东莞，因为深莞惠经济圈的建设，惠州承接东莞的产业转移，并建设了两个东莞产业转移园，合作“伙伴”一直做得不错。同时，惠州注重加快与东莞在交通上的对接，特别是去年莞惠城轨的开通，惠州与东莞进入了“半小时经济圈”。


惠州和中山，都位于珠三角，一个在东岸，一个在西岸，惠州依傍着深圳与东莞，离香港不远；中山则靠近珠海与江门，离澳门也不远。


从发展看，惠州和中山一直是“你追我赶”。自2004年起，中山G D P超越惠州以来的十年中，中山有九年领先，但双方的差距一直未拉开。2013年惠州G D P以不足50亿的优势侥幸超越中山；2014年惠州将这个差距扩大到150亿；2016年，两者G D P的差距是200多亿元。

但是，这样的差距并不明显。在大湾区建设中，惠州和中山都是重要“成员”，而且处于同一起跑线，同为3000亿元“俱乐部”成员。当前，围绕产业平台、创新动能、智库力量和湾区潜力，两大城市近期都进行了密集的部署，为下一步的长足发展谋篇布局。


从目前的定位来看，惠州将“绿色化现代山水城市”作为发展目标，“山水”元素极有可能成为该市融入粤港澳大湾区建设的一张差异化发展王牌。惠州提出要用更少的资源、更好的环境、更多的绿色、更友好更智慧的管理，营造一个更加宜居的现代城市圈。而中山市则拥有战略性的区域交通走廊位置，这也决定了中山将置于环珠江口地区建设粤港澳大湾区的核心发展区。


所以，粤港澳大湾区建设中，惠州、东莞、中山三城各自扮演什么角色，又如何携手共进，是需要共同思考的。

●港澳

地缘血缘关系商贸投资众多


自古以来，惠州与香港便存在着血脉相连的关系。170多年前，香港仍归属于惠州。


或许是因为这种地缘、血缘的关系，惠州与香港的融合和联系也是极其紧密。

统计数据显示，截至2016年末，惠州全市工商登记外商企业实有7138家。在所有国家和地区中，来自中国香港的就有4574家企业，占比最大，高达64%。此外，来自中国台湾、英属维尔京群岛、萨摩亚合计872家，韩国188家、美国97家、日本60家、欧洲40家。


细数惠州的骨干企业，不少都是港资，伯恩光学便是一个典型。落户惠阳没几年，伯恩光学已发展成为全球最大的手机玻璃制造商，是苹果、三星等国际品牌手机背后的“隐形冠军”。


香港还是惠州实际利用外商直接投资最多的地区。统计数据显示，2016年，惠州共签订外商直接投资项目合同154宗，实际利用外商直接投资11 .43亿美元。其中，来自中国香港的合同数为112宗，占比最大，达72.7%，平均3天签一宗投资项目合同；金额为6.82亿美元，占比也是最大，为59.6%。


香港还是惠州最大的出口市场，统计数据显示，20 16年，香港占惠州出口份额32.4%。


数据显示，香港对惠州发展“贡献”很大。同时，香港的发展也离不开惠州。惠州是内地供港食品、农产品重要基地，东江是香港的主要供水水源。今年4月初，惠州港首次开通惠州-香港海运航线，接通惠州地区和华南地区航运枢纽中心香港。该航线是打通香港乃至亚洲各国海运航线的重要一环，亦为未来各国大国际班轮公司开通直航提供理想的服务补充。


同样，澳门也和惠州保持紧密联系。近年来，惠澳两地贸易合作和人文往来不断加强。2016年，澳门赴惠州观光旅游人数有6万多人次，全市累计批准设立澳资企业34家，累计利用澳商投资近1.1亿美元，澳资企业已经成为惠州经济建设一支不可或缺的力量。

惠州市政协常委、香港惠州社团联合总会副主席兼秘书长叶吉江表示，粤港澳大湾区城市群国家战略的提出，对深化惠港合作发展是一个历史性重大机遇，特别是随着未来交通设施不断完善、空间距离越拉越近，两地交流合作一定会更加紧密。希望惠州与香港在科技、旅游、金融服务等方面加大合作力度，实现优势互补，共赢发展。


●广州

省会城市加速广惠融合


通常惠州人向外地朋友介绍惠州时，喜欢用“广州到惠州车程仅需两小时左右”这句话，让朋友们直观了解惠州与广州的空间距离。


而随着赣深高铁、广汕高铁等轨道交通的建设，3年后，从广州坐高铁半小时左右即可抵达惠州，惠州与广州也将进入“半小时生活圈”。

惠州在与广州的对接上，同样是交通先行。根据省、市交通规划，惠州与广州之间规划有5条高速公路对接，其中已通车高速公路有3条，分别为广惠高速公路、广和高速公路惠州段、大广高速公路惠州段；在建高速公路有2条，分别为从莞高速公路惠州段及汕湛高速公路惠州段。此外，广惠高速公路改扩建工程计划“十三五”期间启动。在轨道交通方面，为实现广州与惠州、汕尾更好融合，规划了连接广州、惠州和汕尾三市的广汕客运专线，预计今年内动工建设。


同时，惠州也在加快承接广州产业转移。今年3月29日，龙门县在广州举行惠州产业转移工业园大健康医药产业招商推介会，向国内外客商推介这个离广深莞距离最近的省级产业园。


惠州提出，到2020年，先进装备制造业规模以上企业由2015年的141家增加至300家以上，总产值达1000亿元以上。而广州的目标是，“到20 17年，先进装备制造业产值超过1 .1万亿元。”可见，在发展先进装备制造业上，惠州不仅可以把广州作为学习目标，而且可以有意识地承接广州装备制造产业转移。


国外朋友圈

4个国际友好城市


惠州是个外向型城市，对外开放程度也较高。从其国际友好城市的数量和交往质量“可见一斑”。


早在2004年，惠州就与美国加州米尔皮塔斯市缔结友好城市。该市是硅谷的核心城市之一，也是东旧金山湾区往圣荷西的交通要塞。2005年12月7日，惠州市第一个学生团到达米尔皮塔斯市访问，并与当地学生友好交流，米尔皮塔斯市将当天称之为“惠州日”。

2010年，在北美洲，惠州多了一个好友——— 加拿大卑诗省北温哥华市，其拥有航运、化工、影音等重要制造产业。


在中韩两国商定共建中韩产业园区并纳入中韩自贸协定框架，惠州成为在中国共建的第三个中韩产业园区选址城市的背景下，2016年，惠州与韩国城南市缔结为友好城市。


接下来，惠州计划与英国伍斯特郡缔结友好郡市关系，伍斯特郡地处英格兰中部，是英国高速公路网的核心，公路、铁路、机场快线四通八达；产业结构丰富，既有先进的农业，又有马尔文仪器公司、摩根汽车总部等知名工业企业等。


粤港澳大湾区的建设，给惠州带来融入世界级发展平台的重大机遇。在湾区建设中，当好“二传手”和“枢纽”角色，是惠州比较好、比较现实的选择。


———中山大学港澳珠三角研究中心副主任、教授林江

来源：南方都市报