如何打好全域旅游这张牌？ 我市不断完善旅游设施和服务推进国家全域旅游示范区建设

今年全国“两会”上，政府工作报告提出，完善旅游设施和服务，大力发展乡村、休闲、全域旅游。这是“全域旅游”首次写入政府工作报告。

市第十一次党代会第二次会议报告提出，抓好西湖创5A景区、巽寮创国家级旅游度假区工作，加强滨海旅游、森林度假、温泉养生等优势产品开发，大力引进大型品牌文化旅游项目，推进国家全域旅游示范区建设。

每逢周末，在博罗县湖镇镇新围村经营葡萄园生意的许恩波总是特别忙碌。深圳、广州、东莞、惠州等地的游客纷纷到他的果园里采摘水果，累了就在这里吃顿农家饭。望着眼前车水马龙、游人如织的葡萄园，许恩波做梦也没有想到，从农场主转型做了旅游人后，利润比单做农业时提高了20%－30%。看到许恩波的葡萄园经营得风风火火，村民们也纷纷效仿种起了青枣、香蕉等农作物，吸引游客前来采摘。村里渐渐更有人气了，村民的腰包也鼓了起来。这是我市全域旅游发展的一个缩影。

近年来，我市全域旅游发展的如何？有哪些短板有待补足？未来又将如何着力打好全域旅游牌？记者日前就此进行采访。

积极推进

基本形成以旅游业为优势主导产业

2015年8月，国家旅游局局长李金早在全国旅游工作研讨会上首次明确提出全面推动全域旅游发展的战略部署，全域旅游的概念被大家知晓。

全域旅游将特定区域作为完整旅游目的地，进行整体规划布局、综合统筹管理、一体化营销推广，促进旅游业全区域、全要素、全产业链发展，实现旅游业全域共建、全域共融、全域共享的发展模式。

与传统旅游业发展思路不同，全域旅游的“全域”体现在三个方面，即空间上打破独立景点的“全域”，参与上打破景区工作人员的“全域”，产业上打破旅游单一发展的“全域”。如今旅游的方式正从景区景点的观光式旅游向体验式旅游发展，惠州良好的自然生态，淳朴热情的民风民俗，丰富多彩的旅游资源，与全域旅游的发展十分契合，惠州立即抓住新的机遇,开辟旅游发展新路径。

在全国旅游工作研讨会后，2015年11月，惠州市委、市政府立即提出创建国家全域示范区，市、县（区）各相关部门合力推进创建工作。2016年2月，博罗、龙门两县被纳入首批国家全域旅游示范区创建单位；2016年11月，惠州市被纳入第二批国家全域旅游示范区创建单位，惠州市、惠东县、博罗县、龙门县被同时纳入省全域旅游示范区创建单位。目前惠州已基本形成以旅游业为优势主导产业，实现区域资源有机整合、产业深度融合发展和社会共同参与的格局。

为保障科学谋划，全面推进全域旅游建设，国家首批全域旅游示范区创建单位龙门县已率先完成《全域旅游发展总体规划（2016-2030）》编制工作，《惠州市创建国家全域旅游示范区工作方案》也在加快制定中。

“全域旅游是将整个城市作为最大的景区来打造，不仅让游客能够在封闭的景区内观赏美景，更能够在开放的城市空间里享受生活，是一种政府与市场、居民与游客共建共享，人与自然互惠互利的旅游发展新模式。”市旅游局有关负责人介绍，全域旅游要求旅游景观全域优化、旅游服务全域配套、旅游治理全域覆盖、旅游产业全域关联、旅游成果全民共享，这对城市各类旅游要素的品质提出了更高要求。

推进举措

积极盘活资源做大乡村旅游文章

罗浮山是我市唯一一个国家5A级景区，一到节假日，人头攒动，今年大年三十至初六 （1月27日—2月2日），罗浮山全山旅游接待总人数67.77万人次，创下历史新高，同比增长12.39%。在全域旅游发展理念的指导下，罗浮山的旅游发展也不仅限于景区本身。罗浮山周边的村子也迅速地与旅游结合，“七星耀罗浮”已经成为博罗旅游的品牌。其中，长宁镇埔筏村定位为“岭南风情园”，横河镇郭前村为“水产观光园”，湖镇镇新作塘村为“航天农业园”；罗浮山澜石村定位为“醇香酒海”，横河镇西群村为“清幽竹海”，长宁镇松树岗村为“烂漫花海”，罗浮山酥醪村为“道庭境海”。

博罗县文体旅游局副局长陈雪花告诉记者，这些村子在规划过程中，因地制宜，保持乡土味道，保留乡村风貌，各村拥有山、水、农、林、食、文等特色资源。像长宁松树岗村以前就有种植花卉的基础，于是将其定位为“浪漫花海”，过年前种植了不少优质百合花，吸引不少游客专门前往采购。村民尝到了旅游发展的甜头，如今，村里又发展了空中田园生机立体农业园和客家老豆腐作坊两个旅游项目，现在一年四季游客都能在村里采摘火龙果、草莓、圣女果、香瓜等蔬果，还可以了解罗浮山豆腐花的生产工艺。如今，随着松树岗村旅游商品的开发，越来越多的人加入到旅游创业大军之中，其示范带动效应也愈加显现，直接带动了当地的蔬果销售以及旅游消费。春节期间，长宁松树岗村接待的游客数量近3万人，实现旅游消费约200万元。

如今，惠州正围绕做大乡村旅游文章，积极盘活资源，唤醒乡村，以此为突破口助推全域旅游进一步“发力”。惠阳、惠东、博罗三县（区）积极争取国家和省级专项资金支持，按照上级支持1亿元本级配套1亿元的模式大力推动美丽乡村建设，建设广东名镇名村，推动全域旅游发展。

推进亮点

抓全域旅游新机遇因地制宜发展特色

惠州在发展全域旅游的同时，不断探索“全”方位的体验，让游客来到惠州不仅玩得好吃得好，住宿也有全新的体验。能让游客愿意留在惠州过夜，延长了停留的时间，自然也会拓展游玩的空间。

大亚湾霞涌一直以来就是游客喜爱的旅游地，以前来到霞涌的游客就是看海游泳，吃顿海鲜就返程了。而如今，不少游客还愿意留下来，体验一下的霞涌特色民宿。在霞涌霞新村，聚集了20多家民宿客栈，风格各不相同。“笑傲江湖客栈”就是一家武侠风民宿，让不少武侠爱好者着迷，能吸引游客住宿。此外，一些本地农渔民也加入到了民宿经营的行列中。

“在全域旅游模式下，旅游业的参与主体不再局限于景区、酒店、旅行社的从业人员，现在整个区域内的居民都是服务者，他们由旁观者、局外人变成了旅游业的参与者和受益者。”市旅游局有关负责人说，现在不少乡镇的老百姓通过经营农家乐、民宿、亲子农场、销售农特产品等方式吃上了“旅游饭”。在她看来，高档、高质、高品位的民宿不断涌现，给惠州全域旅游建设注入了新活力。“惠州乡村的美丽风光让更多人知晓，村民也更主动地向旅游行业靠拢，自觉地维护乡村干净舒适的环境。”

为更好地因地制宜发展民宿，惠州市旅游局还专门组织了全市各县区旅游局的有关负责人、乡镇的代表以及旅游协会外出“取经”，前往浙江等民宿发展较为成熟的地区学习考察，回来后进行交流培训，大家纷纷感慨受益匪浅。

如今，惠州民宿也在蓬勃发展中，龙门南昆山的家庭旅馆高山别墅设计精致，博罗公庄的水东民宿、小小民宿、莱茵河民宿、南梅民宿都成为了惠州旅游的新亮点。为激发旅游市场主体活力，我市在市、县（区）设立旅游发展专项资金支持特色民宿等旅游新业态发展。

推进瓶颈

我市旅游遭遇“两头热、中间冷”

全域旅游的不断推进，为惠州旅游带来可喜成绩。根据市旅游局统计，2016年，全市接待游客4713.47万人次，同比增长15.6%，实现旅游总收入364.13亿元，同比增长10.2%。目标在2017年底，全市接待游客达到5448.77万人次，实现旅游收入477亿元。

“目前区域内旅游产品发展还有待平衡。”展望成绩的同时，市旅游局有关负责人提出反思，目前惠州旅游遭遇“两头热、中间冷”的境遇。

“南部的巽寮湾旅游区，北部的南昆山旅游区、温泉带和罗浮山旅游区的旅游客源市场和经济收入等方面都位居惠州旅游发展前列，而以西湖为核心的城市中央休闲区的旅游发展却处于一个较为浅层的位置，市域旅游空间格局尚需进一步优化和扩大。”该负责人说，惠州旅游产业联动与融合还有待进一步深化，旅游基础设施建设及公共服务体系有待加大投入，历史、自然、人文等旅游主题形象也需要进一步挖掘推广。

在3月10日惠州全域旅游沙龙上，华南理工大学经济与贸易学院/酒店与管理学院系主任吴志才说，惠州在全域旅游推进过程中，毫无疑问处在广东的第一梯队，全省仅有14个创建单位，惠州就有三个。当然，这中间也存在不足，旅游公共服务体系建设和旅游公共支撑系统都稍显薄弱，表现出来的就是交通配套、人才资源、乡村业态升级等问题。

推进方向

构建龙头引领全域覆盖空间布局

“惠州的资源丰富，五湖四海浓缩，三山两江一城。”吴志才认为，要根据每个资源的不同来区别打造，比如罗浮山是文化山、南昆山是生态山、惠东的莲花山是文化+景观，三座山有着不同的底蕴，不同的功能，自然旅游产业的设计也应当是不同的。同样是山，却有不同的产品，自然能吸引着游客不断地来到惠州体验。

“全域旅游的本质上是 ‘旅游+生活’，如今的旅游是生活化的旅游，旅游要真正融入一座城市的生态圈里，这需要城市每一位市民的参与，这样对游客来说才有强大的吸引力。”吴志才说，以前旅游的动力很大程度上是部门动力，目前的全域旅游发展，就是换挡提速形成五个动力，党委统领、政府主导、部门联动、市场运作和社区参与，缺一不可。

记者从市旅游局了解到，惠州将按照景城一体、全域景区化要求，实施“一核引领、三线推进”战略，“一核”即以环西湖城市中央休闲区为核心，“三线”指环罗浮山生态旅游带、环南昆山生态旅游带、环大亚湾滨海旅游带，打造乡村旅游品牌，突破景区（点）经济瓶颈，构筑龙头引领、多元发展、全域覆盖的空间布局。

同时，不断培育旅游新业态，打造“电子、美食、茶楼、中医药、养生保健、化妆、女鞋、服装、运动、工艺美术”等十大特色旅游行业。此外，继续推进产城文旅一体化，推进创意产业的集聚化、产业化、品牌化发展，建设绿色化现代山水城市，打造国家全域旅游示范区惠州样本。

来源：惠州日报