决胜全面小康 攻坚精准脱贫 开启建设绿色化现代山水城市新征程

陈奕威向大会作报告

陈奕威

各位代表，同志们：

现在，我代表十一届市委向大会报告工作，请予审议。

一、2016年工作回顾

过去一年来，在省委、省政府正确领导下，市委、市政府团结带领全市人民，牢固树立“五大发展理念”，准确把握“四个发展核心”，紧紧围绕率先全面建成小康社会、以更好质量更高水平进入珠三角第二梯队核心目标，坚持稳中求进、好中求快、改革创新、率先跨越，扎实开展项目建设提速年、全面改革攻坚年、乡镇党建提升年“三个年”活动，突出做好稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险、保稳定各项工作，经济社会保持平稳健康发展，实现了“十三五”良好开局。

一是发展思路进一步明晰。贯彻落实中央和省委、省政府决策部署，先后召开市委十届九次全会、市第十次党代会第五次会议、市第十一次党代会，全面分析“十三五”和今后五年面临的发展形势，提出了“十三五”时期“545453”发展思路，明确了打造智造高地、区域枢纽、生态名城、文化强市、惠民之州，率先全面建成小康社会，以更好质量更高水平进入珠三角第二梯队，努力把惠州建设成为绿色化现代山水城市的目标定位。

    二是综合实力进一步壮大。狠抓项目落地建设，超额完成214宗重点项目和991宗2013年以来新立项亿元以上项目年度投资计划。积极开拓国内外市场，成功举办“惠货全国行”江西（南昌）展销会、“惠货全球行”印度（孟买）展销会和第五届云博会，消费增长态势强劲。深入实施县区赶超计划，惠东、博罗进入全国百强县行列。加快“两港三网”等重大基础设施建设，全市高速公路通车里程633公里，莞惠城轨建成通车。全年实现地区生产总值3412.2亿元，增长8.2%；地方一般公共预算收入361.3亿元，增长10%，经济总量、财政收入保持全省第五位。
三是结构调整进一步推进。深入实施产业培育计划，电子、石化两大支柱产业稳步增长，汽车与装备制造等新的支柱产业加快壮大。推动企业转型升级，全年完成技改投资473.3亿元。扎实开展“企业服务月”活动，大力扶持实体经济发展，全市新登记企业增长55.6%，民营经济增加值增长10.6%。着力优化外贸结构，一般贸易出口占比显著提高。全市先进制造业、高技术制造业增加值占规上工业的比重分别达59.3%和42.4%。成功获批国家知识产权示范城市。

四是创新动能进一步激发。深入实施创新驱动发展战略，制定实施“海绵行动”，主动承接深圳的高端产业和创新资源 “外溢”。加快重大创新平台建设，潼湖生态智慧区上升为省级战略平台，思科科学城等一批引领性项目签约落户；中韩（惠州）产业园、珠三角（惠州）国家自主创新示范区规划建设有序推进，环大亚湾新区三大起步区建设成效明显，大亚湾科创中心成功入列国家级孵化器，仲恺高新区聚集创新要素能力不断增强。全市高企存量数、入库数分别增长82.7%、184%；科技企业孵化器一年基本实现倍增，孵化面积增长80%；人才双高计划取得突破，成功引进夏佳文、王复明院士团队和一批科技领军人才。

五是改革红利进一步释放。坚持“上接顶层设计、下推基层创新”，深入推进国家水生态文明城市、国家新型城镇化、国家智慧城市建设等69项国家级、省级试点，获批创建国家社会信用体系建设示范城市，信用体系建设考核连续4年获评全省第一。大力推进供给侧结构性改革，“去降补”取得实在成效。深化公共资源交易、投资项目审批制度等重点领域改革，推进“一门式一网式”政府服务模式改革，“全面改革攻坚年”26项年度重点任务基本完成。

六是文明创建进一步深化。落实党委（党组）意识形态工作责任制，牢牢把握宣传舆论工作主导权。实施巩固文明成果三年提升计划，大力推进文明创建示范点和农村文明示范片建设，不断健全文明城市常态化督查机制，“好人之城”影响力进一步提升。加强文化惠州建设，“文化惠民卡”制度成功创建全国公共文化服务体系示范项目。成功举办第三届中医科学大会、世界男子水球联赛总决赛、2016年中华龙舟大赛，罗浮山获评全国中医药文化宣传教育基地，葛洪博物馆挂牌省级爱国主义教育基地。

七是生态环境进一步优化。巩固提升国家森林城市、国家级海洋生态文明示范区创建成果，扎实推进国家生态文明建设示范市创建工作，持续开展美丽乡村三大行动，深入实施河涌整治五年规划，市区黑臭水体综合整治加快实施，省级生态镇、各级生态村占比超过80%，森林覆盖率62.42%，东江干流惠州段水质保持优良，全市饮用水源水质100%达标，空气质量排名全国74个重点监测城市第三位，绿色发展指数排名全省第一。荣获“中国十佳绿色城市”。

八是民生质量进一步提高。坚持民生财政理念，加大民生投入力度，完成十件民生实事年度目标任务。深入实施惠民倍增计划，全市居民人均可支配收入增长11.3%。深入实施基本公共服务均等化改革，教育惠民水平不断提高；出台建设卫生强市打造健康惠州系列文件，全面启动“十大工程”建设，入选公立医院改革国家联系试点城市；不断扩大社会保险覆盖范围，逐步推进养老保险城乡一体化，超额完成省下达住房保障任务。落实“六个精准”要求，超额完成年度脱贫攻坚任务。深入推进军民融合深度发展，实现全国双拥模范城“五连冠”。
九是平安和谐进一步巩固。深入推进法治惠州创建，出台《惠州市历史文化名城保护条例》等地方法规，积极推进政府规章制定工作。加强法治宣传教育，获评全国“六五”普法先进市。大力实施法治惠民工程，创新加强基层依法治理，2016年度综治考评排名全省第二，蝉联 “全国创新社会治理优秀城市”。狠抓矛盾排查化解，深入开展“6+3+2”专项治理和化解信访积案集中攻坚，实现2015年存量矛盾和2016年新增矛盾“两个100%”化解目标。狠抓平安惠州建设，“飓风2016”专项行动综合考核排名全省第3，公安总体工作成效排名全省第2，社会大局和谐稳定。严格落实安全生产“一岗双责”，安全生产形势平稳。

十是党建水平进一步提升。扎实开展“两学一做”学习教育，领导干部带头加强学习、以上率下，加强党性修养，强化“四个意识”。成功召开市党代会和市“两会”，圆满完成市、县（区）、乡镇三级换届任务。落实全面从严治党要求，出台我市实施意见，加强和规范党内政治生活，净化党内政治生态。牢固树立大抓基层导向，创新开展“乡镇党建提升年”活动，出台关于强化基层党组织整体功能的实施意见，深入推进基层治理，圆满完成年度各专项任务。落实党风廉政建设主体责任，加大正风反腐力度，全市纪检监察机关共立案1006件1006人，给予党纪政纪处分944人，进一步营造了风清气正的干事创业环境。

在充分肯定成绩的同时，也要清醒地认识到，对照省委省政府的要求期望，对比先进兄弟城市的发展态势，我们还存在差距和不足，主要是：经济发展质量不高，镇域经济比较薄弱，发展不充分、不协调问题依然突出；创新能力不强，内生动力不足，转方式、调结构、推改革任务依然艰巨；医疗卫生、扶贫济困等民生短板亟需补齐，推动发展成果共享还需下更大功夫；基层依法治理体系尚未健全，各种不稳定风险隐患依然存在，化解矛盾、维护稳定还需付出更多努力；一些基层党组织凝聚力、战斗力不够强，少数党员干部不作为、慢作为甚至乱作为现象仍有发生，推进全面从严治党必须常抓不懈。

二、2017年工作安排

今年是供给侧结构性改革的深化之年，是我市率先完成精准脱贫任务、实现全面小康的攻坚之年，也是建设绿色化现代山水城市的开局之年。做好今年工作，意义重大，任务艰巨。
2017年工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，贯彻落实省委十一届八次全会和省“两会”精神，按照市第十一次党代会的部署安排，紧紧围绕以更好质量更高水平进入珠三角第二梯队、建设绿色化现代山水城市，坚持稳中求进、好中求快、改革创新、率先跨越，以提高发展质量和效益为中心，以供给侧结构性改革为主线，以实施创新驱动发展战略为总抓手，扎实做好稳增长、调结构、推改革、强法治、防风险、保稳定、优环境、惠民生各项工作，确保率先完成精准脱贫攻坚、实现全面小康“两大核心任务”，实现建设绿色化现代山水城市良好开局，以优异成绩迎接党的十九大和省第十二次党代会胜利召开。

做好今年工作，要突出抓好十个重点：

一要全力保持经济平稳较快发展

深入实施“海绵行动”。全面对接深圳“东进战略”，扎实推进与周边城市的交通互联、产业共建、创新资源共享、公共服务同标，加快深莞惠经济圈（3+2）建设，助力大珠三角一体化发展。发挥区位优势，加强市域合作，主动承接深圳创新要素和高端产业“外溢”，加快推进深惠汕百里滨海现代产业带、深莞惠河百里高铁创新产业带建设，提高惠州发展水平，辐射带动粤东粤北地区加快发展。加强市级统筹，发挥县（区）和部门积极性，根据《惠州市“海绵行动计划”实施方案》，对六个方面、28项重点工作进行细化分解，明确目标任务、责任单位、年度计划、完成时限，定期督查考核，确保各项计划任务落到实处、取得实效。

抓项目建设提速。推进项目落地建设，强化重点项目建设清单管理、进度预警，确保完成230宗重点项目年度投资计划，提高2013年以来新立项亿元以上项目和去年底各县（区）集中签约项目的履约率、开工率、竣工率和投产率。全面推广“首席服务官”制度，健全项目落地建设全流程跟进服务机制，帮助县（区）和项目单位解决项目推进中的问题；加强与省沟通对接，加快项目申报、审批，积极争取项目、资金、政策等支持。

抓招商选资提质。紧盯上市公司、世界500强、大型央企等产业龙头，主动招商、精准招商、以商引商，着力引进一批高端化引领型项目，拉长和补齐产业链条。坚持内外并举，用好紧临香港、广州、深圳等区位优势，更加注重引进海内外优质企业、先进技术和高端人才。制定出台我市利用外资优惠政策，鼓励优质外商投资企业增资扩产。

抓企业服务提效。深入开展“惠货全国行”活动，深化“企业服务月”活动，建好用好“惠州惠企通”等服务平台，完善党政领导挂钩联系企业制度，积极开展“减证便民”活动，全面落实各项惠企利企政策。加快国家鞋材及鞋产品质检中心建设，提升综合检测服务能力，扶持企业转型升级，提升规模化综合制造能力，支持企业培育商标品牌和名牌产品。加大金融服务力度，加快发展科技金融，推动更多企业在主板、新三板挂牌上市。

二要全面建成广东省创新型城市

加快建设重大平台。深入实施平台构建计划，突出抓好潼湖生态智慧区建设，加快推进智慧区基础设施和已签约的一大批引领型项目落地建设，努力打造“广东硅谷”和惠州“智核”；夯实仲恺高新区创新产业基础优势，加快珠三角（惠州）国家自主创新示范区建设，力争在成果转化、金融创新、科技管理体制等领域取得突破，以“六区联动、政策叠加”，助推环大亚湾新区特别是大亚湾开发区等创新平台建设，进一步提高创新要素聚集能力。

壮大创新发展主体。围绕把创新落实在发展上，大力实施“创新企业培育行动”和“科技孵化器倍增计划”，加快建设高校（华南）科技成果转化中心，承办好“科交会”，推动更多高校创新成果在广东乃至全国产业化，力争今年高企总量突破700家、孵化器面积突破100万平方米，打造珠三角科技成果产业化高地。扎实推进“大众创业，万众创新”，加强创新公共服务平台建设，研究出台促进创新创业的扶持政策，培育催生一批科技含量高的新技术、新产品和新业态。落实工业技改扶持政策，确保全年完成工业企业技改投资260亿元以上。
加快提升创新能力。加快发展高等教育，大力推进高水平应用型大学和重点学科建设，大力引进科技创新团队和领军人才，实施惠州本土人才培养计划，强化创新发展智力支撑。狠抓重大科技项目和科研机构落地建设，全力推进中科院“两大科学装置”建设，加快基础工程设施非开挖技术研究院、广东IMEC研究中心等新型研发机构建设，推动主营业务收入超5亿元以上企业研发机构全覆盖，努力成为珠三角国家大科学中心重要支撑。

三要着力振兴实体经济

培育壮大产业支柱。深入实施产业培育计划，着力培育一批千亿级产业集群和百亿级产业园区。优化提升电子信息、石油化工两大支柱产业，确保中海油惠炼二期、华瀛燃料油调和配送等重大项目如期建成投产，着力延伸石化产业链，提高炼化一体化水平；大力推进TCL模组整机一体化、信利二期、伯恩光学新基地等项目建设，做大做强平板显示、智能终端、LED等优势产业集群。加快培育汽车与装备制造、清洁能源等新的支柱产业，着力培育和引进新能源汽车整车项目，大力发展核电、风电、太阳能等清洁能源产业。

大力发展民营经济。研究制订促进实体经济振兴发展的实施意见，推出更多财税、土地、融资等方面的扶持政策。深入实施企业成长计划，继续培育大型骨干企业和“三高”企业，加大个转企、小升规力度，推动更多中小微企业上规模发展。降低民间投资准入门槛，在市场准入、要素配置等方面创造条件，激发民间投资活力。扶持民营企业创新驱动转型发展，把一批传统企业改造成为高新技术企业，实现传统产业“凤凰涅槃”。

加快发展新产业新业态。重点发展生物医药、物联网、云计算、大数据等战略性新兴产业，大力发展保税物流、金融服务、工业设计、信息服务等现代服务业，提高生产性服务业占比。抓好西湖创5A景区、巽寮创国家级旅游度假区工作，加强滨海旅游、森林度假、温泉养生等优势产品开发，大力引进大型品牌文化旅游项目，推进国家全域旅游示范区建设。大力促进商业模式创新，积极发展移动电子商务、社交电商等网络营销新模式，培育发展分布式、分享型新业态。

四要大力推进全面深化改革

深入推进供给侧结构性改革。按照市委十一届二次全会的部署，全面落实《惠州市供给侧结构性改革2017年工作要点》，努力在更大范围、更高水平推动我市供给侧结构性改革向纵深发展。坚持问题导向，注重分类施策，推动“三去一降一补”取得更大成效。深入实施创新驱动发展战略，推进建设质量强市，推动产业转型升级，提高产品质量和供给效率，扩大有效和中高端供给。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好地发挥政府作用，用好需求侧管理这个重要工具，切实增强供给侧结构对需求变化的适应性。

加快推进基础性关键性改革。着力推进土地确权、行政管理体制、社会保障体制等基础性改革，扎实推进国资国企、产权保护、价格财税金融、养老保险等关键性改革，通过重点突破，牵引改革全局，推动全面深化改革取得扎实成效。深入推进城市执法体制改革，改进城市管理工作，促进城市治理机制提质和治理水平提升。进一步强化攻坚意识，加大统筹推进力度，建立完善协同推进改革的工作机制，形成改革合力，推动改革落地生效。

努力打造一流营商环境。深入推进法治化营商环境省级试点，继续深化公共资源交易改革，完成国家社会信用体系建设示范城市创建任务，建立健全公平透明的市场规则，努力营造讲法治、讲诚信、讲公平的社会氛围。落实“放、管、服”要求，进一步放开市场准入，深化商事制度、投资项目审批制度改革，完善权责清单、服务清单，抓好“一门式一网式”政府服务模式改革，促进办事服务标准规范透明，进一步提高行政效率。

着力提高以开放促改革水平。大力推动与“一带一路”沿线国家和地区的产能合作和基础设施互联互通，深化贸易合作和人文交流。紧密对接国家自贸区战略，以自贸区标准加快推进中韩（惠州）产业园规划建设。深入开展“惠货全球行”活动，建立健全“走出去”服务体系，更好地助力企业开拓国际市场。加快外贸转型发展，着力培育一般贸易大型骨干企业，支持民营企业扩大出口，培育发展跨境电商、外贸综合服务等新业态和新功能，提高一般贸易比重，优化外贸结构。

五要着力优化“一市六组团”发展格局

加快“两港三网”建设。完善海陆空立体化交通体系，推进惠州港扩区提质，提升港铁联运水平，实现亿吨大港目标。实施“三步走”思路，加快推进惠州机场建设，努力打造珠三角千万级新干线机场。围绕实现三个“半小时”目标，加快从莞、武深、河惠莞、汕湛等高速公路惠州段建设，完善“七横五纵一联”高速公路网；加快赣深高铁、广汕高铁等项目建设，启动深惠城轨、惠州地铁1号线及深圳地铁14号线延线规划建设。加快新一代信息基础设施建设，实现4G全覆盖，建成“无线城市”。

拓展城市发展空间。围绕建设绿色化现代山水城市，加快修编城市总体规划，深化“四规合一”，提高城市规划建设管理水平。加大对市区规划建设、产业布局的统筹力度，推动惠城组团优化发展，提升惠阳-大亚湾组团一体化发展水平，促进仲恺-潼湖组团建设提速提质。深入实施县区赶超计划，制定加快县域经济社会发展的实施意见，加快惠东、博罗、龙门三个县城组团发展，壮大县域经济总量，提高县域发展水平。

提升新型城镇化水平。扎实开展国家新型城镇化综合试点，全面完成镇域规划修编，制定实施推动50万常住人口落户城镇方案，完善镇域基础设施，提高公共服务、承载发展能力。加快发展中心镇、重点镇，启动罗浮新城、康养基地、大学小镇规划建设，打造一批县域城市次中心。加快发展镇域经济，坚持“一镇一主业、一镇一风貌”，推动专业镇升级发展，探索建设创新小镇、旅游小镇等特色小镇，促进城乡区域协调发展。

六要争创国家生态文明建设示范市

开展绿色城乡“六大行动”。开展“护蓝”行动，持续推进大气污染整治，确保全市空气质量排名全国74个大中城市前列。开展“清水”行动，加大水污染防治工作力度，确保淡水河、潼湖流域水质达到省要求，市区14条河涌、县镇79条河涌全面整治，行政村生活污水处理设施全覆盖。开展 “净土”行动，加强土壤保护和污染防控，确保土壤环境质量总体稳定。开展“碧海”行动，实施“美丽海湾”“生态海岛”等海洋生态保护与修复工程，提升国家级海洋生态文明建设示范区水平。开展“增绿”行动，推进林业四大重点工程，高标准建设一批生态景观林带和森林村庄。开展“低碳”行动，加强生态价值观教育，倡导推行集约生产、勤俭节约、低碳出行。

健全绿色发展体制机制。严格环保准入，强化源头管控，落实企业投资“负面清单”制度，严格执行“三个限批”和“三个一律不批”政策。加大环保监管执法力度，落实环保机构监测监察执法垂直管理。完善生态文明绩效评价考核和责任追究制度，落实领导干部自然资源资产离任审计制度。健全资源有偿使用和生态补偿机制，落实资源总量管理和全面节约制度，提高资源利用效率。探索开展排污权、水权等交易试点，加大对生态功能区转移支付力度，探索环境污染第三方治理，实行环境信用评价、绿色信贷和环境污染责任保险。

七要力争实现全国文明城市“四连冠”

加强意识形态和宣传舆论工作。落实党委 （党组）意识形态工作责任制，着力加强大中专院校意识形态工作，巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位。坚持党管媒体，牢牢把握宣传舆论工作主导权，突出加强网络舆论引导和网络生态治理，用好社情民意信息库，巩固壮大积极健康向上的主流舆论。健全新闻通气会制度，聚焦建设绿色化现代山水城市，唱响主旋律、汇聚正能量。

推动文明创建向基层延伸。实施巩固文明成果三年提升计划，加强社会主义核心价值观宣传教育，大力弘扬惠州精神，凝聚跨越发展强大合力。巩固文明创建成果，推动文明创建向镇村延伸，常态化开展志愿服务和“文明村居·美好心灵”活动，擦亮“好人之城”品牌，提升文明城市常态化创建、制度化管理水平，确保高水平实现全国文明城市“四连冠”，力争博罗县、龙门县创建成为全国文明城市（县级）。

加快发展文化事业和文化产业。深入挖掘特色文化资源，大力推进信用文化、廉洁文化、法治文化建设，加强历史文化遗址保护利用，提升国家历史文化名城品质。全面实施基本公共文化服务标准化工程，大力发展文化、体育事业，进一步推进文化惠州建设。实施 “文化+”战略，培育壮大文化产业，推进国家文化消费试点城市建设，构建完善“大文化”发展格局。
八要确保社会大局和谐稳定

加强信访维稳工作。深化信访制度改革，让信访在法治轨道上运行，依法、及时、就地解决好群众合理合法诉求。开展社会矛盾专项治理行动，完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等多元化纠纷解决机制，积极主动防范化解各类矛盾风险。落实重大决策社会稳定风险评估机制，保障重大决策顺利实施。推进构建信访维稳工作“党政同责、一岗双责”，进一步压实信访维稳工作责任。

深化平安惠州建设。深入开展反渗透反破坏反颠覆斗争，坚决维护国家政治安全。推进“平安细胞”建设，开展专项打击行动，重点打击黑恶势力、“两抢一盗”、“黄赌毒”、电信网络诈骗等违法犯罪活动，进一步增强人民群众安全感满意度。全力防范暴恐破坏活动，做好重点人员和重点群体管控工作，保障社会大局稳定。坚守安全生产红线，坚决消除公共安全隐患，确保不发生重大公共安全事件。推进社会治安综合治理，完善立体化社会治安防控体系，全力夺取全国社会治安综合治理优秀市“三连冠”，争取获得“长安杯”。

推进法治惠州建设。加强党对法治建设的领导，制定党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责相关规定。积极做好地方立法工作，加快制定罗浮山保护条例，对水法、城乡规划法等法律法规贯彻实施情况开展执法检查。贯彻落实《法治政府建设实施纲要》，全面推进依法行政。落实司法体制改革举措，积极推进公共法律服务体系建设。全面推进多层次多领域法治创建，深入实施法治惠民工程，落实“七五”普法规划，加强法治文化建设。

完善基层治理体系。深入实施四民主工作法、法制副主任、特色之家等制度，探索完善法制副厂长、法制副校长、城乡社区协商等制度，建立健全人本化、民主化、法治化、源头化、立体化、信息化基层治理体系。突出重点难点，妥善解决历史留用地落实问题，推进农村土地承包经营权确权登记颁证，完善村（社区）公共服务站，打通服务群众“最后一公里”。全面铺开“中心+网格化+信息化”，不断提升基层及时发现问题、有效解决问题的能力。

九要坚决打赢脱贫攻坚战

全力开展精准脱贫攻坚。按照“两年攻坚、三年巩固”的部署，落实“六个精准”要求，切实履行各级党政主体责任和帮扶单位直接责任，充分调动社会各界积极性和贫困群众主动性，强化脱贫进度监测和扶贫资金监管，确保年底前全市相对贫困人口全部脱贫、贫困村全部出列。建立健全财政保障、投融资、科技服务等精准扶贫长效机制，定期组织开展“回头看”活动，帮助解决扶贫后续问题，推动精准扶贫向稳定脱贫、可持续发展提升。实施贫困地区革命老区振兴发展“十三五”规划，加快推进高潭革命老区“三个基地、十件实事”建设，加大对落后山区、革命老区和少数民族地区帮扶力度，确保与全市同步进入全面小康。

深入推进农村综合改革。推进农业供给侧结构性改革，加快转变农业发展方式，大力发展现代农业。加强农田水利等基础设施建设，确保完成高标准基本农田建设年度任务。培育农业产业化龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，发展适度规模经营，增进绿色优质农产品供给。加快农村金融创新，大力发展普惠金融，推动金融资源向农村倾斜。深化农村集体产权制度改革，积极开展农村集体经济股份制改革试点。深入开展美丽乡村三大行动，实现全市行政村生活污水处理全覆盖，全面完成村村通自来水工程，进一步改善农村生产生活环境。

十要确保实现全面小康目标

加快补齐短板指标。对照《全面建成小康社会统计监测体系》，加快经济发展，提高居民收入，注重研究监测指标变化，巩固提升已达标的指标，加快完成基本达标的指标，着力补齐短板指标。特别是针对服务业增加值占GDP比重、研发经费投入强度等完成度低于90%的短板指标，逐项制定工作方案，研究提出行之有效的政策措施，加大工作推进力度，确保年内经济发展、民主法治、文化建设、人民生活、资源环境五大领域完成指数达95%以上，全面建成小康社会综合指数达97%以上，率先全面建成小康社会。

大力促进就业创业。扎实做好高校毕业生、异地务工人员、就业困难人员等重点群体就业创业工作，加快就业孵化基地建设，推进创业型城市创建工作。用好就业创业专项资金，实施创业带动就业，确保完成新增城镇就业人员和农村富余劳动力转移就业年度任务。深化收入分配制度改革，实施差别化收入分配激励政策，开展就业促进、职业技能提升、托底保障等支撑行动，培育和扩大中等收入群体，带动城乡居民增收。

提高教育惠民水平。实施第三个学前教育发展行动计划。推进中小学新建和改扩建，力争新增学位2.2万个以上，努力解决大班额问题。抓好西湖高中建设，探索推进免费高中教育。加快发展职业教育，确保惠州工程职业学院申办成功，支持建设惠州科技职业学院，支持省技师学院加快发展；支持惠州学院建设理工科特色鲜明的高水平应用型大学，积极引进国内外名牌大学来惠办学，加快形成“2+10+N”高等教育发展格局。

推进健康惠州建设。加快推进“十大工程”建设，全面推进卫生创强工作。坚持加大投入、重心下移，探索实施“两个相当于”政策，建立健全医疗卫生资源县镇、镇村“两个一体化”运作机制，切实提升基层医疗卫生服务能力。深入实施全科医生倍增计划，发展壮大医疗卫生队伍。深化医疗卫生体制机制改革，创新医疗、医保、医药管理模式，推动“三医”融合发展。大力发展中医药，办好葛洪中医药研究院，筹建葛洪中医院，推进国家级健康产业基地和中医药创新基地建设。深入推进基本公共卫生服务均等化，扎实做好H7N9禽流感等防控工作，不断提高突发公共卫生事件应急处置水平。

完善社会保障体系。扩大各项社会保险覆盖面，健全城乡居民医保制度，加快建设社会养老服务体系，完善救助管理服务体系，努力把底线民生保障工作做得更好、更细、更实。稳步推进城乡医保一体化改革，健全城乡居民养老、医保待遇动态调整机制。建立机关事业单位工作人员职业年金，积极发展企业年金、商业养老保险。完善公共租赁住房货币化补贴制度，逐步实现住房保障货币化，完成年度棚户区改造和农村危房改造任务。

三、坚定不移推进全面从严治党

全面从严治党永远在路上。全市各级党组织和广大党员干部要深入学习贯彻党的十八届六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照中央、省委和市委的部署要求，推动全面从严治党向纵深发展，为建设绿色化现代山水城市、做好今年各项工作提供坚强组织保障。

一要扎实抓好理论武装。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，切实强化广大党员干部“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，坚决维护党中央权威，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。发挥各级党委（党组）理论学习中心组带头作用，发挥各级党校、行政学院干部教育培训主渠道作用，加快高潭红色教育基地建设，进一步完善学习培训载体。坚持学用结合、以用促学，激发党员干部学习的积极性和主动性，引导党员干部把坚定理想信念体现在具体行动上，落实到建设绿色化现代山水城市、推动惠州“五位一体”绿色跨越的工作实践中。

二要充分发挥基层党组织整体功能。牢固树立大抓基层导向，进一步夯实基层基础，充分发挥基层党组织政治核心、推动发展、教育引领、联系服务、关爱激励、维稳促和等作用。全面实施“强村固组”工程，持续整顿软弱涣散基层党组织，提高基层组织凝聚力战斗力。全力做好村级“两委”换届工作，选优配强村“两委”班子。创新完善基层党组织设置，全面推行“支部建在村小组（自然村）”，巩固“两新组织”党组织全覆盖，不断扩大党的组织和工作覆盖面。深入开展基层党组织规范化建设，扎实开展机关党建“六大行动”，推动机关党建与日常业务深度融合。不断完善乡镇干部普遍直接联系群众制度和“党员责任岗”制度，保持同人民群众的密切联系。加大基层党建工作保障力度，坚持人、财、物向基层倾斜，确保基层党组织有阵地、有经费、有办法服务群众。

三要大力加强干部队伍建设。严格执行《准则》《条例》等党内法规制度，严肃党内政治生活，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。全面加强党内监督，以党员领导干部特别是各级各部门“一把手”为重点，健全监督体系，落实监督举措，确保党章党规党纪有效执行，上级决策部署全面贯彻。坚持正确选用用人导向，严格执行好干部标准，不断优化领导班子和干部队伍结构。坚持信任激励和严格监督相结合，贯彻落实“三个区分”原则，大力整治为官不为行为，为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责，激发保护干部干事创业积极性主动性创造性，着力打造一支忠诚干净担当的干部队伍。坚持党管人才原则，深化人才双高计划，推进人才双十行动，营造良好人才生态，努力打造人才高地。
四要深入推进党风廉政建设和反腐败工作。贯彻落实十八届中央纪委七次全会精神，严格执行中央八项规定精神，坚持不懈整治“四风”，健全作风建设长效机制，深入实施 “一线工作法”，深化“提高效率狠抓落实”专项巡察，强化求实务实抓落实的思想自觉和行动自觉。深化纪律检查体制机制改革，落实“一案双报告”制度，创新开展“一案四书”工作，进一步完善预防腐败信息系统，抓紧推进县（区）派驻机构全覆盖。健全权力运行监督和制约机制，全面落实“五不直管”制度，完善农村“三资”管理服务体系，扎牢权力运行的制度“笼子”。综合运用监督执纪“四种形态”，加大纪律审查力度，始终保持惩治腐败高压态势，坚决遏制各类腐败现象。

五要着力凝聚跨越发展强大合力。充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，切实提高领导经济社会发展的能力。支持市人大依法行使职权，支持人大代表开展 “代表统一活动日”、专题调研、集中视察等履职活动。支持市政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，支持政协围绕全市发展大局，深入开展咨询论证和议政建言工作。贯彻落实《中国共产党统一战线工作条例（试行）》，积极开展各领域统战工作，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。

各位代表、同志们！目标催人奋进，责任重于泰山。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府的正确领导下，撸起袖子加油干，扑下身子抓落实，确保圆满完成“两大核心任务”，实现建设绿色化现代山水城市良好开局，以优异成绩迎接党的十九大和省第十二次党代会胜利召开！

来源：惠州日报