大亚湾：改革触角伸到基层，群众获得感满满！

    在新的历史起点上，大亚湾区以改革为动力，聚焦提升群众获得感，勇当全面深化改革的先锋。

    2016年，该区共实施46项重点改革工作，创新方式方法，以民心所向为“标尺”，以惠民服务为核心，围绕经济与生态文明体制、民主法制、文化体制、社会体制、党的建设等领域创新推进惠民公交改革、公园下乡改革等特色亮点品牌，不断完善社情民意处理机制、不断创新城市管理综合执法体制，将深化改革的“触角”延伸到了最基层，有力提升群众获得感。

    深化改革自选动作亮点纷呈
    公交出行有补贴公园建在家门口

    2016年，大亚湾围绕提升群众获得感深化改革，自选动作亮点纷呈，共实施46项重点改革工作。

    群众坐一次公交财政平均补贴2.13元

    日前，惠州南站开通捷运化城际列车让惠州到深圳的交通更加便捷。为了解决好捷运化最后一公里的接驳问题，1月15日起，大亚湾区将对3条跨区公交线路进行优化，重点对接捷运化城际列车的到站发车时间。

    这3条优化调整的跨区公交线路分别是接厦深铁路惠州南站的209线、316线、336线。具体措施是提前首班车发车时间、推迟末班车收班时间、加密上下班高峰期发班密度等，重点对接捷运化城际列车的到站发车时间。

    近年来，大亚湾区不断加大对公共交通领域的投入，特别是2015年实施公交惠民改革后，乘坐大亚湾公交的出行成本大幅降低，公交服务质量稳步提升，两年来直接受惠的公交出行群众累计超过4400万人次。

    2016年，大亚湾区制订了《大亚湾区公交改革优化升级工作方案》，从智能化和规范化方面入手，新建区内立式公交站牌120余座；新建及升级改造公交候车亭近100座；先后更新淘汰8、317、316线等线路老旧车辆，投入全新的大型公交车50余辆；去年7月开通惠大高速惠大公交快线，票价打折后只需16元，市民往返大亚湾和惠城区上下班更轻松了。

    据统计，去年大亚湾区投入惠民公交改革财政资金约4900万元，乘坐公交出行人次达2300万人次，按照补贴估算，2016年群众每坐一次公交，区财政平均优惠补贴金额达2.13元。

    今年具备条件村（社区）建成公园

    有一种幸福叫家门口就是公园。如今，在大亚湾生活的人们，无论是城区还是农村，都能享受这种幸福。近年来，板嶂岭公园、澳头公园、虎头山公园等城市公园先后建成；红树林城市湿地公园一期主体工程基本完成；全市首个儿童主题公园预计“六一”节可开园迎客……

    大亚湾区还创新性地推出 “公园下乡”惠民工程——— 按照“村居供地、政府建设”模式，积极实施“一村一公园”建设计划，总投资约6000万元，在2015年建成22个村庄公园的基础上，2016年新建村庄公园27个，预计今年具备条件的村 （社区）将实现“一村一公园”全覆盖。

    与此同时，为彻底改变比亚迪企业周边人口密集区域的交通堵塞、环境脏乱、治安较差等社会治理难题，防止整治效果反弹，2016年4月份组建了响水河南片区综合执法队，建立“前台共管，后台分流”联勤联动工作机制，做到“一支队伍管全面、一支队伍管到底”，实现城市管理从“猫捉老鼠”到“常态管理”转变，全面实现城市管理效率和质量的提升。

    “在大亚湾”APP搭起干群“连心桥”

    2016年5月1日上午，大亚湾区管委会10件民生实事58个项目之一的大亚湾区社区服务掌上智能系统——— “在大亚湾”APP正式启动上线，首站试点的新寮村村民可享受到新鲜的“互联网+社区”模式服务。这是大亚湾区基层治理工作又一新的尝试和探索。

    大亚湾区委政法委相关负责人介绍，搭建社区和群众之间较为简便的沟通平台，就是要为群众提供各种零距离便民服务，使“在大亚湾”APP进家入户。

    新形势下网络已成为群众意见表达的最好平台。大亚湾区以群众满意为最高标准，坚持“群众在哪联系服务就到哪”，搭建社情民意大数据库、社情民意综合办理平台，建立网上群众工作部，“线上服务+线下服务”融合、“解决问题+预防问题”融合、“提升服务+创新服务”融合，畅通联系服务群众的“最后一公里”,零距离全覆盖联系服务群众，搭起干群之间的“连心桥”。

    2016年，各渠道社情民意均纳入信访系统，形成了“统一收集、统一报送、统一跟踪办理、及时反馈、适时研判”的工作格局。2016年，通过平台受理群众意见诉求6689条，办结6545条，办结率97.9%，其余均在办理期限内抓紧办理。

    创新“两图工作法”推进发展

    2016年，大亚湾区紧紧围绕建设世界级石化产业基地和产城人融合发展示范区的目标，创新实施“两图工作法”，为推进发展提供强劲动力。

    该区制定完善招商图谱，完善评估体系，依据产业发展规划实施精准招商。委托全国权威专业机构编制专项招商图谱，科学规划补链、延链、强链招商项目，强化招商指引。根据招商图谱，主动对接世界500强及行业领先企业，紧盯技术领先、附加值高、带动力强的项目，先后赴德国、日本、韩国及我国的台湾、上海、北京等地上门招商，对接洽谈投资项目50余宗。修订完善《工业项目投资协议》，量化各项经济指标，提高合同约束力，确保引进项目严格履行投资承诺和节约集约用地。2016年，全区招商选资累计签约项目131宗，涉及投资额440.96亿元,协议投资金额439.58亿元，完成全年任务的124.5％。

    扎实开展“项目建设提速年”活动，对各级各部门层层筛选出来的重点项目，分别设计了项目实施计划进度表，以“挂图作战”推进项目建设，印发实施《大亚湾区“三类重点项目”挂图作战实施方案（试行）》，对2016年度全区129宗重点项目实施“挂图作战”，有力地促进了项目建设步伐加快。截至目前，完成年度投资243亿元，完成年度投资计划的107.7%。

    六大领域改革按计划推进

    2016年，大亚湾区共实施46项重点改革工作，涉及200项子任务。

    记者从区委改革办获悉，截至目前，除29项子项待国家、省、市启动后再实施外，年度要求完成的91项子项任务已顺利完成，80项子项属跨年度或长期性工作，正在稳步推进中。经济与生态文明体制、民主法制、文化体制、社会体制、党的建设、纪律检查等六大领域各项改革均按计划有序推进，取得了良好成效。

    经济与生态文明体制改革
    正在申报生态文明建设示范区

    完善产业链，补齐商贸、科技创新驱动的短板，成为大亚湾实现升级发展的主动作为。大亚湾在捍卫安全环保底线的同时，发力石化产业基地建设，完善商贸、物流、旅游等产业链，出台了《惠州大亚湾区科技资金管理试行办法》等政策，全面推进科技创新。2016年全区R&D占GDP比重达2.6%，依托科技创新驱动发展实现产业升级。

    为加大生态环境保护力度，该区联合惠阳区完成了《惠阳区（含大亚湾区）国家生态文明建设示范区规划 （2016-2020）》的编制、印发工作；完成了生态文明建设示范区申报材料编制和上报市创生办审定工作；积极开展水生态文明城市建设工作，严格按照水功能区划的目标，落实风田水库饮用水源地水质保护及坪山河综合整治工作；完成了生态严控区红线修订资料汇总和修订草图补充完善建议的收集和上报工作。

    社会体制改革
    3年新增公办义务教育学位5010个

    随着城市面貌的日新月异，大亚湾教育事业也“水涨船高”。近年来，该区教育综合改革不断深入推进，在家门口就能读名校、享受优质教育资源，成为大亚湾人享受的改革红利。

    自2014年以来，全区共投入20943万余元，新建学校和幼儿园6所，扩建、改建学校2所，增加公办义务教育阶段学位5010个、公办学前教育学位1260个，增幅居惠州市各县（区）第一名。目前，大亚湾区正投入59191万余元，继续新建澳头第二小学、西区樟浦小学等，扩建西区第一小学、黄鱼涌小学，建成后还可增加学位5385个，进一步缓解大亚湾区学位紧张的局面。

    结合义务教育阶段起始年级招生工作的严峻形势，该区从2014年起开始对区外户籍学生实行积分入学，2016年实行积分入学网上申报录取，有力地确保了招生工作公平、公正、公开。

    作为智慧城市建设的有机组成部分，该区智慧医疗二期项目已完成，实现了大亚湾区范围内所有医疗机构之间以电子病历、居民电子健康档案为基础的数据互联互通，有效解决了全区范围内的医疗数据共享问题。智慧城管建设于去年10月底完成了项目招标工作，目前中标单位正在开展项目建设。智慧交通建设于去年3月完成了项目功能服务方案初稿，并征求了相关单位意见。

    党的建设改革
    完成6836名党员组织关系排查

    大亚湾区压实党委（党组）全面从严治党责任，对全区24个党委（党组）情况进行摸查，制订了《区级层面党委（党组）清理规范方案》，稳步推进对现有党委（党组）的全面清理规范；切实提高党员领导干部民主生活会质量，针对区委、各街道党工委书记2015年民主生活会制定的整改清单，逐项抓好整改落实；加强换届纪律宣传，组织党员干部观看《镜鉴》等学习教育资料，加深干部对全面从严治党相关政策的理解和认识，自觉接受组织监督。

    加强基层党组织建设。完成全区321个党支部6836名党员的党组织关系排查工作；高标准建设石化区非公企业党建示范点，发挥非公党支部、党员模范带头作用；贯彻落实社会组织党建“六大行动计划”，对全区社会组织进行摸查，在符合条件的社会组织成立党组织，提高党的组织和工作覆盖率。

    民主法制改革
    去年服判息诉率达85.65%

    社会治理的重点难点在基层，活力源泉也在基层。如何在内容繁杂、贴近群众的基层治理中立足民生、创新服务，构建现代化基层善治社会？

    大亚湾区委改革办有关负责人介绍，近年来，社会主义民主政治制度建设不断加强，依法治区建设步伐加快，该区率先建立党委政府联合法律顾问制度，为决策提供专业法律意见；积极落实省行政执法和刑事司法衔接工作条例，2016年各行政执法机关在 “两法衔接”信息共享平台上共录入行政处罚案件信息165条。

    建立了法官释法答疑制度，2016年服判息诉率达85.65%；制订了《大亚湾区审计全覆盖实施方案》，印发实施《关于建立完善审计发现问题整改督查工作机制的通知》及《加强审计数据采集实施意见》，审计制度进一步完善。

    文化体制改革
    去年3662人获发文化惠民卡

    文化管理体制不断完善，大亚湾区积极协调广东省广电网络大亚湾区分公司加快完成村（社区）小区数字电视整转工作，全年共对30个村（社区）、96个小区进行数字电视整转工作。

    该区完成《大亚湾区文化发展“十三五”规划》编制工作，制订印发《大亚湾区加快构建现代公共文化服务体系工作实施方案》，完善了全区基本公共文化服务标准化体系建设工作。扎实推进文化惠民卡制度落实，2016年核发文化惠民卡受益对象为3662人。

    纪律检查改革
    立案涉农领域职务犯罪2件4人

    正形象、严作风，这是近年来大亚湾区发力纪律检查制度改革的力措。该区修订印发《大亚湾区委、区管委会领导班子成员党风廉政建设岗位职责》，下发《大亚湾区落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任工作任务表》，研究制定《区委党风廉政建设主体责任清单》，积极开展谈话提醒活动，分期分批约谈各级谈话对象4236人次，“咬耳扯袖”成为新常态。

    同时，严查群众身边的突出问题。统筹纪委、政法、检察、公安等部门力量，从严查处涉农领域职务犯罪，立案2件4人，提起公诉1件3人；扎实开展农村基层党员干部违纪违法线索排查活动，排查线索151条，立案34宗，处理20人，有效维护了全区基层和谐稳定。

来源：惠州日报