大亚湾基层治理走出可循之路，一系列服务举措增加群众获得感

每到旅游旺季，大亚湾区霞涌街道苏埔村老苏就一脸愁云：家门口原本不宽敞的路，被来往车辆挤得水泄不通，给他和家人出行带来极大不便。为此，去年“五一”前，老苏找到霞涌街道驻点联系干部，通过驻点联系群众工作信息管理平台反映他的苦恼。信息调度到街道办负责人和大亚湾区有关部门后，工作人员当天下午便现场办公，商量解决办法，为老苏排忧解难。

    近年来，大亚湾区将驻点联系工作与精准服务群众机制相结合，依托“互联网+”，搭建驻点联系工作信息管理平台，第一时间将群众反映的问题，在网上调度到区、街道、村（社区）相应部门处理，限期督办解决，实现联系服务群众“零时差”。


大亚湾西区上田村村民在上法制课。

    这仅仅是大亚湾区基层治理工作的一个缩影。

    社会治理的重点难点在基层，活力源泉也在基层。如何在内容繁杂、贴近群众的基层治理中立足民生、创新服务，构建现代化基层善治社会？

    大亚湾区给出了答案。“抓基层是长远之计、固本之举，只有基层工作做好了，才有更多时间精力抓经济、谋发展。”大亚湾区委、区管委会在实践中始终这么认为。

    近年来，在推进产城人融合发展进程中，大亚湾区以“互联网+大数据”为重要依托，以制度机制创新为主要抓手，积极构建基层治理创新体系，不断强化管理和服务基础，为引领基层治理提供了一条可循之路。

    打造法治阳光责任信访将隐患解决在萌芽状态

“坚持用法治思维管理社会，用法律法规和政策制度管人管事，用法律方法解决问题,‘开正门堵偏门’,对群众合理诉求依法维护、无理诉求解释教育、生活困难给予帮扶、违法行为依法查处”

数月前一个早晨，数十名上访者来到大亚湾区信访局，他们均为外来务工的建筑工人，被工程承包商拖欠工钱60多万元。多次讨薪无果后，求助于信访部门。

    “这是故意拖欠劳动者报酬，涉嫌拒不支付劳动报酬罪，可以移交公安部门立案抓捕。”作为法律顾问参与现场接访的律师现场提出这一办理意见。案件移交公安部门后，当事人如数支付了拖欠的工钱，案件快速办结。

    去年以来，大亚湾区委开始探索“信访+律师”接访工作模式，在全市率先建立信访法律工作室制度，通过购买服务邀请律师团队参与信访工作以及疑难案件的研判和引导分流，推动“诉访分离”，有力推进了信访案件的快速准确办理和群众合法权益的维护。去年以来，律师参与协调研判会22场，提供可行性分析评估13次，推动26宗信访疑难突出问题有效解决。

    市信访局相关负责人介绍，大亚湾区较早引入律师等第三方力量参与信访，把矛盾化解在基层，信访工作走在全市前列。该区还将信访工作列入区委常委会、区主要领导碰头会的专题研究内容，定期召开信访疑难案件会诊办案会，主要领导带头严格落实领导干部定期接访制度、信访信息日报送日批阅制度、领导包案制度等。

    近年来，大亚湾区还把群众利益维护保护机制建设作为重要工作推进。按照“法无授权不可为，法定职责必须为”的要求，全面实施权责清单、服务清单、负面清单“三张清单”，出台《关于加强党政领导干部权力运行监督制约的实施意见》等制度，持续加强作风建设，规范阳光运行权力，去年“万众评公务”年评列惠州市各县区第一。

    同时，大亚湾区加强 “信访大数据”运用，针对群众诉求集中的事项，以群众满意为标准，改进提升工作，消除群众“痛点”，实现了涉石化区环保新信访件“零发生”、涉石化区安全新信访件“零发生”。

    通过打造法治信访、阳光信访和责任信访，大亚湾区实现了越级上访、重复访批次人次“双下降”，大量信访隐患解决在萌芽状态，信访秩序明显好转。

    2014年以来，大亚湾区先后获评全国、全省法治创建活动先进单位及全省信访工作通报表扬单位。2014年以来全区无集体进京访、上省访；今年1-10月集体到市访批次比去年同期下降400%。

    狠抓土地“三乱”治理加快农村发展

“要研究政策、改革创新，不断释放存量土地发展活力，盘活用好村集体存量土地，实现更高水平的惠民富民，真正实现农村‘土地增值、项目增效、农民增收’”

大亚湾区霞涌径东村村民现在很开心。不久前，村里将20万平方米的土地腾出来与惠州市旭晓置业有限公司合作开发，村里900多人可以得到项目开发的近20%的物业，村民的居住环境和经济收益得到大大改善。

    “径东村以前很闭塞，村民靠种地和打鱼为生，村集体经济收入几乎没有。”径东一位村民小组干部说，但采取货币化安置征地留用地，不仅为企业腾出了更大发展空间，也增加了村里的收益。

    无独有偶，大亚湾区西区上田村委会上田村民小组一块占地1.2万多平方米的商住征地留用地，也正采取村企合作的模式开发房地产项目。据悉，西区部分村民小组通过村企合作，土地收益比预期增长了300%。大量村企合作项目的开发建设也大大提高了村集体土地的增值效益，激发了市场活力，让更多村民享收益、得实惠。

    让静态的土地“流”起来，使沉睡的资源“活”起来。近年来，大亚湾区多措并举全力打好农村土地整治 “攻坚战”，做好土地这篇文章。

    随着新型城镇化的推进，用来确保村集体经济发展和村民生活保障的征地留用地如何利用成为焦点。

    为统筹推进征地留用地历史遗留问题的集中解决，近年来，大亚湾区集中精力对全区征地留用地进行全面摸底调查，并分门别类建立台账。经统计，大亚湾区2012年底前留用地历史欠账为1306.875亩。

    根据市要求在2017年底前全面解决2012年底前形成的留用地历史欠账的任务目标，大亚湾区按照民生优先的原则，明确将 “三年目标”提前为“两年实现”。在积极借鉴广州、佛山等地经验做法的基础上，大亚湾区制定了 《大亚湾区解决征地留用地历史遗留问题工作实施方案》，重点通过土规城规对接、消化闲置土地、新增建设用地指标倾斜、实行过渡性资金补助政策等 “组合拳”，逐宗解决好征地留用地历史遗留问题。

    截至今年10月，2016年度大亚湾区已解决历史征地留用地791.24亩（市下达该区今年任务指标为500亩），占比158.2%；自2014年以来，全区已解决历史征地留用地共约1201.48亩，占比91.8%，可提前一年完成市下达任务。

    与此同时，在拖欠被征地农民征地补偿费专项治理方面，该区经细致全面排查，未出现拖欠被征地农民征地补偿费情况。

    农村土地“三乱”问题，一直是基层治理工作的“硬骨头”。大亚湾区将“三乱”治理与卫片执法检查和违法用地违规建设专项行动紧密结合，保持高压态势，对辖区内2014年1月以来发生的14宗农村土地“三乱”案件全部进行了立案查处，共拆除建筑物1076.54平方米，没收建构筑物1472.88平方米，复耕土地3.91亩，复绿158.64亩，涉嫌刑事犯罪移送公安机关4人，全面完成治理任务。

    率先在全市建“三资”管理平台公开村务

“农村基层的稳定事关全局稳定，如果村务不够公开，农村‘三资’管理不够规范，对干部监督不够到位，就容易产生不公甚至腐败，进而引发涉农矛盾，影响农村发展和基层和谐稳定”

2014年10月，大亚湾区率先在全市建成农村集体 “三资”管理服务平台，让村组资金、资产和资源全部纳入平台进行交易和规范管理。“通过农村集体‘三资’监管改革，资产处置明晰了，村干部好当了，村民放心了，干群更加贴心了。”大亚湾区相关部门负责人表示。

    “以前，我们查看村组财务状况主要依赖上墙张贴的财务报表，如今鼠标一点，手机一查，就一目了然。”西区街道新寮村村民老黄说。据介绍，该区通过“三资”监管平台的“网上公开”和“短信公开”两种方式向村民公开“三资”情况，增加了“三资”公开透明度，村民足不出户便可查询村组“三资”数据。


村民登录大亚湾农村集体“三资”管理服务平台了解村务信息。

    不仅如此，通过“三资”管理服务平台发布招标公告，让交易在阳光下进行，村民拍手称赞。今年1月，西区街道东联市场商铺招标信息在“三资”管理服务平台发布后，吸引了200多名经营户到场竞价，成功交易202宗，既提高市场铺位价值，又实现了集体经济增值。

    截至今年10月底，大亚湾区通过“三资”管理服务平台发布招标公告352条，成交6.35亿元，交易增值1100多万元。

    大亚湾区相关负责人坦言，推动资产资源走向市场，初步实现增值保值，较好解决了基层的“权利寻租”问题；同时，村民通过网络和手机等多种方式第一时间掌握资产资源交易、土地资金、接待费用、合同收款等重要项目运作和资金流向，有效促进了农村和谐。

    基层治理亮点

    “线上+线下”零距离联系服务群众

新形势下网络已成为群众意见表达的最大平台。大亚湾区以群众满意为最高标准，坚持“群众在哪联系服务就到哪”，搭建社情民意大数据库、社情民意综合办理平台，建立网上群众工作部，线上服务+线下服务融合，解决问题+预防问题融合，提升服务+创新服务融合，畅通联系服务群众的“最后一公里”,零距离全覆盖联系服务群众。今年以来，全区各渠道口共收集社情民意信息10781条，办结率94.27%。


大亚湾社工组织茶话会与居民共议社区事务。

    建立驻点联系平台解决百姓诉求

建立了大亚湾区街道领导干部驻点普遍直接联系群众工作信息管理平台。通过平台，实现群众诉求的分类处理、分级调度，解决情况的跟踪反馈、满意度调查和建立社情民意 “数据库”等功能。目前，共收集群众意见建议1340条，解决民生诉求1477件，解决率为100%。建立了定期研判制度。驻点团队和村（社区）两委班子每周至少召开一次研判会议，街道、区直部门每月至少召开一次专题研判会议，区委、区管委会根据工作需要，适时召开专题研判会议，对群众反映问题中的“疑难杂症”进行重点研判。同时，通过网络平台使三级联动机制实现无缝对接，确保解决问题“对症下药”。


▲大亚湾社工机构开办老年人课堂，吸引不少人听课。

    狠抓软弱涣散党组织整顿

落实领导挂点制度。大亚湾区委高度重视软弱涣散党组织整顿工作，去年，7个村（社区）软弱涣散党组织整顿工作均由区委常委挂点联系。挂点领导对整顿工作亲自谋划、亲自指挥、亲自督导，以“钉钉子”的精神深入基层全面推进整顿工作开展，高标准完成整顿任务。

    精心选派好“第一书记”。对软弱涣散村（社区）实行一对一帮扶，从区直机关选派优秀干部担任软弱涣散村（社区）党组织第一书记，实现软弱涣散村（社区）党组织第一书记全覆盖，协同抓好党建工作整顿提升。


▲大亚湾社工组织志愿者为市民写春联。

    数读
    平安大亚湾

    今年以来，全区共立刑事案件1266宗，同比下降23.8%；“两抢一盗”案件同比下降27.3%，打掉“两抢一盗”团伙6个。

    全区基层调解组织共受理案件432宗，化解397宗，化解率91.2%；重点推进重大决策社会稳定风险评估工作，今年已完成重大事项风险评估9项（其中重大决策7项、重大项目2项），正在推进的1项（霞涌黄金海岸公共泳场及海滨栈道工程）。

    已完成20个市级平安细胞示范点和100个区级平安细胞示范点的创建任务，“十大平安细胞”覆盖率100%，达标率97.98%，提前完成我市下达的任务。

来源：惠州日报