环大亚湾新区建设发力 协同发展加速

近日，位于惠州环大亚湾新区的中海壳牌再次引起聚焦：随着世界500强排名前三的荷兰皇家壳牌公司增资扩大合作，中海壳牌从中国海油正式接收在建的乙烯裂解装置和其他衍生品生产装置等化工项目，带来的不仅是巨额投资，还有国际领先的技术和管理经验等。环大亚湾新区建设世界级石化产业基地，有了更强劲的支撑。

作为全省重大区域发展平台和惠州经济发展的“蓝色引擎”，环大亚湾新区自2014年6月挂牌以来迎来不少新变化，承载重大项目、集聚先进生产力、促进区域协同发展的平台功能不断强化。
这个西临深圳和东莞、东接汕尾，地处深莞惠经济圈（3+2）枢纽地带，囊括惠阳区和大亚湾开发区全境以及惠东县8个镇（管理区）的新区，通过打破行政壁垒，加强对接合作，在规划编制、基础设施、产业发展、公共服务、生态保护、对标深圳等方面动作频频。



通过发力区域一体化，新区协同发展跑出“加速度”，实现“1+1+1＞3”的效果。去年新区GDP突破千亿元大关，今年前三季度达819.1亿元。从近3年主要经济指标来看，新区以占全市1/5的土地、1/4的人口，创造了1/3的经济总量和近1/2的税收。

如今，随着海陆空铁大交通网络形成以及深圳实施东进战略的利好，环大亚湾新区新一轮发展按下“快进键”，正朝着世界级石化产业基地、广东陆海统筹综合发展试验区、珠三角辐射粤东粤北增长极、港城融合生态湾区、城乡一体化发展示范区迈进。

■数读新区

1.去年新区实现GDP1036.1亿元、税收362.1亿元；今年前三季度GDP和税收分别达到819.1亿元、296.5亿元。
2.2014年至今年9月，新区共实施基础设施建设项目57宗，计划总投资697.5亿元，累计完成投资101.5亿元。
3.2014年至今年9月，新区范围内累计签约产业项目678宗，合同资金1789.5亿元；截至9月底，已立项455宗，计划总投资1323亿元；开工513宗，完成投资501.2亿元；建成263宗，完成投资226.1亿元。
4.截至去年底，新区3个县区建成省级以上创新平台23个；截至今年9月，科技企业孵化器建成面积约4万平方米，在孵企业数91家，年内累计毕业企业数20家。
5.新区3县区去年高新技术企业达到59家，比2013年增加26家，增长78.8%，增幅高于全市21.4个百分点。

形成一套规划体系版▶▶编制实施“1+11+3+3”系列规划

一个区域的建设，若没有系统的谋划，难免“各说各话”甚至“规划打架”，而一套高标准的规划体系，带来的是心往一处想、劲往一处使，实现科学有序发展。

时间回到两年之前，环大亚湾新区在刚明晰战略定位和完善组织架构后，便紧锣密鼓地开展一系列工作，首先被提上议程的便是规划的编制。

环大亚湾新区有关负责人介绍，新区充分发挥规划的先导作用，以高水平规划引领高质量发展。在新区发展总体规划的框架下，市直部门、新区和3县（区）联手，先后编制和实施了11个专项规划、3个起步区控制性详细规划和3个重点公园总体规划，如今已形成了“1+11+3+3”系列规划。



该负责人表示，在这11个专项规划中，空间发展、产业发展、干线公路网、基础设施、低碳生态、生态环境保护、区域建设用海等7个规划已通过省发改委或惠州市政府审批并印发实施；旅游发展总体规划已上报惠州市政府审批，海岸带保护与利用规划通过专家评审，绿地生态网络规划形成初步成果，大亚湾石化产业基地总体规划在确定用海方案。

3个起步区控制性详细规划中，石化产业起步区和稔山滨海新城起步区控规经惠州市政府审批并印发实施；惠州南站新城起步区控规已通过专家评审。3个公园总体规划中，大亚湾红树林城市湿地公园、大亚湾森林公园总体规划已经市政府审批并印发实施；亚公顶森林公园总规已报市规委会审议。

纲举则目张，完善的机制、缜密的规划之下，新区的美好蓝图徐徐展开，协同发展的共识也已凝聚。

建设多个示范窗口▶▶三大起步区累计完成投资近400亿

规划先行，建设跟紧。走进位于大亚湾石化产业起步区内的中海油惠州炼化二期2200万吨/年炼油改扩建及120万吨/年乙烯项目工地，只见施工场景如火如荼。进入一年中的施工黄金期，这里掀起了项目建设的热潮。

早在2014年初，省发改委印发的《广东惠州环大亚湾新区发展总体规划（2013-2030年）》就已明确，环大亚湾新区在惠阳、惠东、大亚湾3个县区各设立一个起步区，分别为惠州南站新城起步区、稔山滨海新城起步区和石化产业起步区。

通俗来说，“起步区”可视为“先行区”，有着优先建设、先行先试的要求，同时又不乏“示范区”的涵意，要起到示范窗口和榜样带动作用。两年多来，3个起步区建设正在朝着这个目标推进。

在惠州南站新城起步区，厦深铁路惠州南站至惠大高速连接路等4宗项目已建成，华南师大附属惠阳学校高中部、市第六人民医院改扩建等5宗在建项目按计划推进……

几十公里之外的惠东县稔山镇，稔山滨海新城起步区的站前广场、和谐大道、公园路、富力旅游养生区、稔山森林公园等5宗项目已建成，核心区5条市政道路完成施工图设计修编……

从稔山驱车向西南方向行驶约半小时，便来到了大亚湾石化区。位于这里的石化产业起步区，宙邦电子化学品一期、可隆电子新材料等10宗项目已建成投产，“南边灶北区”土地开发进场施工，惠州炼化二期项目和华达食品级二氧化碳、宙邦电子化学品二期、普莱克斯空分一体化等一批中下游项目在加紧建设，而新建成的石化区西侧隔离带（北区）工程、北环路南北侧防护林带提质工程已展现满眼的绿色……

从地图上来看，三大起步区分布错落有致，形成具有三角稳定性的支撑格局。以起步区为骨架，相互连接，夯实筑牢，新区这艘“航母”正扬帆远航。

“在3县（区）的大力推动下，以基础设施和产业项目建设为重点，3个起步区共实施了39宗建设项目，计划总投资677.3亿元，截至今年9月累计完成投资398.3亿元，有11宗建成、11宗在建，17宗开展前期工作。”环大亚湾新区有关负责人对此如数家珍。

正是在一批政府投资项目和重点产业项目带动下，社会资本纷纷跟进。南站新城片区PPP模式整体开发建设稳步推进，石化产业起步区污水收集处理排放一体化等多个项目也将采用PPP模式建设，稔山科技文化生态城已落户稔山滨海新城。

做强做优支柱产业▶▶清洁能源、滨海旅游业成“新锐”

要发展经济，产业项目是支撑，而多元化的产业结构，往往带来充沛的发展活力。

“按照‘石化为基、多元发展，高端为本、创新引领’的产业发展路径，我们正做强做优石化、电子两大支柱产业，发展壮大装备制造、清洁能源、商贸物流、滨海旅游等重点产业。”新区相关负责人说，2014年至今年9月，新区范围内共安排重点产业项目81宗，计划总投资2109亿元，累计完成投资462.3亿元。

在新区，既有中海油惠州炼化、中海壳牌、伯恩光学、比亚迪电子等“巨无霸”明星企业，也有一批创新型的“小巨人”。在创新驱动发展的大潮中，它们担纲主力军，激活新动能。

走进大亚湾石化区，你可以看到来自全球的化工翘楚在此集聚，世界级生态型石化产业基地已现雏形。作为全国七大、广东唯一的国家重点建设石化产业基地，这里已落户项目79宗，总投资1678亿元，其中由世界500强企业投资的项目占四成，基本形成碳二、碳三、碳四、芳烃等产业链。在国际原油和化工品价格连续大幅下降的背景下，2015年和今年前三季度，新区规上石化行业产值仍达到838.1亿元、599.7亿元，约占全市的87.5%。

电子信息产业同样蓬勃发展。2015年新区规上电子行业产值分别达到668.1亿元，今年前三季度达522.7亿元。落户惠阳没几年，伯恩光学成为“隐形冠军”，现已是全球最大的玻璃面板生产商，苹果、三星等品牌的手机屏幕大多出自这里。作为行业“黑马”，其裂变成长颇显神速，目前在惠阳的秋长、永湖、三和基地已投产或部分投产。

眼下，新区的清洁能源产业异军突起，已成“新锐”。在石化、电子两大支柱产业之外，“新支柱”正冉冉升起。

从深圳转战大亚湾后，南开大学80后博士王燕带领“石墨烯超级电容器”开发与产业化团队，研发生产的电芯年产60万只、储能模组及动力系统10万套，加速进军国际优秀的绿色储能和动力系统。新区的新材料、新能源产业的“蓝海”进一步打开。

在距大亚湾不到50公里的惠东铁涌，全市首个风电场已在这投产，25座白色“大风车”屹立在观音山一带，源源不断产生绿色电力。

恰在这山海美景之间，孕育着新支柱产业。日前，市发改局发布的《惠州市能源发展“十三五”规划（公示稿）》明确提出，建设环大亚湾新区综合能源基地以及沿海风电带，以惠东观音山一带为主体，推进沿海风电项目建设，打造广东省乃至全国风电行业的样板工程。

风力发电、光伏发电，甚至探索利用海洋能……随着多个清洁能源大项目的规划建设，新区未来有望形成千亿级的清洁能源产业集群，打造珠三角乃至全省清洁能源基地。

念好“山海经”让新区“旺丁又旺财”。以滨海旅游为特色的旅游业，正成经济新引擎。2015年新区共接待游客1295万人次，实现旅游总收入42.5亿元；今年前三季度分别达到1085万人次、40.3亿元。

在新区和3县区共同推动下，新区产业发展从“单打独斗”走向“抱团共赢”。“我们与3县区共同设立了驻深圳投资促进中心，联合举办新区（深圳）投资说明会，现场签约6宗产业项目总投资647亿元。”新区相关负责人介绍。

近年来，新区还组织开展“惠阳—大亚湾石化产业发展对接交流活动”，推动共建大亚湾—巽寮湾海上观光通道，建立招商信息共享机制和项目相互推荐机制，3县区相互推荐了50宗优质项目。

打通系列跨界道路▶▶“1桥12路”已有5条建成通车

在大亚湾龙海二路宽敞的道路上，一辆辆汽车川流不息，其中不少挂着“粤B”的号牌。“龙海二路开通之后，去深圳更方便了。从西区中心区到深圳坑梓，只要10分钟。”家住大亚湾西区、在深圳坑梓上班的市民李先生为近年来的新变化“点赞”。

作为大亚湾连接深圳的主干道之一，龙海二路去年上半年建成通车后，成为对接深圳的第3条连接路，两地人员往来多了“快速通道”。更令当地人欣喜的是，龙海一路已于去年开建，预计今年底将具备通车条件。

这是环大亚湾新区加快跨界道路对接的缩影。“根据相邻片区开发建设和群众生活需要，在市相关部门和三县（区）的共同推动下，新区推进了跨界连接‘1桥12路’建设。”新区有关负责人说，其中深汕高速惠阳西互通建设获得批复，大亚湾滨河路、龙海二路、疏港大道与龙海一路连接段、省道356线惠东谟岭至惠阳洋纳段路面改造、环大亚湾公路惠东段一期等5条连接路已建成通车。

该负责人介绍，大亚湾淡澳河东侧滨河路升级改造、龙山五路、龙海一路、S358线惠阳新圩至东莞清溪段改建等4条道路在建，惠阳区东华大道、惠阳内环西路南段、S356线惠东白花至惠阳沙田段改建等3条道路开展前期工作。“我们将继续加快新区内部的交通对接，争取每年推进3—5条连接路建设。”

在全面对标深圳方面，在市的统筹下，新区和相关县（区）全力配合推进深圳地铁14号线和16号线延伸至惠州、深惠城际（东线）规划设计、厦深铁路深惠汕捷运化等工作，积极谋划和推进大亚湾区内道路与深圳南坪快速和外环高速对接。

跨界基础设施日渐完善，跨行政区域的公共服务也越来越贴心。

今年7月，全市首条跨界高速公交——惠大公交快线开通，全程只要约70分钟。“惠大高速通车了，高速公交也开通了，比坐K1路公交至少节省半个小时。”市民李先生直呼方便多了。

新区相关负责人称，目前新区3县区间已开通跨界公交20条，其中惠阳与惠东跨界公交线路3条，惠阳与大亚湾跨界公交线路16条，惠东与大亚湾跨界公交线路1条。新区范围内还新开通了大亚湾龙光城-深圳坪山和龙岗、惠东碧桂园—大亚湾—深圳等多条深惠跨界公交线。

现在，优质教育、医疗卫生、环卫环保等区域性的公共服务共建共享，也让当地人有更多“获得感”。

位于惠阳与大亚湾交界处的华南师大附属惠阳学校已建成投用，优质公办教育资源惠及淡澳片区学生；惠阳与大亚湾共建榄子垅生态园，两区城乡生活垃圾得到集中处理；大亚湾还为惠东重病患者开通惠亚医院绿色通道，并对惠东盐洲卫生院开展技术帮扶。

构筑一张生态绿网▶▶成立以来建成启用29个公园绿地

在外界看来，石化项目往往与“高污染”联系在一起。然而，在大亚湾石化区，碧海青山相伴，蓝天白云常在，空气质量稳居惠州全市5个监测站点前列。

这里是石化名城，也是山水丽城，一组数据可资佐证。新区饮用水源水质达标率常年保持100%，近岸海水水质广东省最优，森林覆盖率达63%……好山好水好空气，已成新区闪亮的名片。

这源于环大亚湾新区保持生态定力，发展经济的同时，大手笔实施生态建设与治理。跨界治水便是新区的发力点之一。

在一些地方，治理跨界河涌往往是“各人自扫门前雪”，而在新区范围内更多的是上下游联手共治。

“我们加强联防联控，建立健全了新区跨界河涌交接断面水质共同监测和信息发布机制。”新区有关负责人介绍，现已完成淡澳河惠阳段和大亚湾段综合整治，在市环保部门支持下初步建立了淡澳河流域水污染物项目环评审批抄报制度，还联手实施坪山河大亚湾—惠阳段整治，并对入海排污口、入海河口及邻近海域实施跟踪监测，实现入海排污监测全覆盖。

曾一度生态恶化的考洲洋如今迎来“华丽转身”。惠东县有关负责人介绍，完成了考洲洋围网及吊蚝养殖设施清理整治，启动土塭规范化整治，累计恢复自然海域13.7平方公里，占整个海域的48%，海水水质明显改善。

通过治水，江河湖海更清了。“多年没有见过的大鱼，现在又出现在考洲洋了。”当地渔民颇为欣喜。

而得益于区域性绿地生态网络的构筑，山也更绿了、天也更蓝了。

目前，新区内20个镇（街）中已有16个成功创建省级生态镇，沙田镇创建为国家级生态镇，80%以上的村庄已创建为市级以上生态村。

自成立以来，新区还以跨界森林公园、城市公园、村庄公园、石化区防护林等建设为重点，累计推进65宗公园绿地项目建设，其中29个公园绿地建成启用。

“现在我们身边的公园绿地多起来了，平时想休闲锻炼也不愁没去处了。”当地居民感慨享受到越来越多“绿色福利”。

■延伸
三大起步区进展一览

惠州南站新城起步区

完成11.5平方公里控制范围内建设用地及储备土地清查摸底，正进行土地盘整费用测算。14宗建设项目中，惠州南站至惠大高速连接路、“昶园”、名苑星河湾花园、山语华府等4宗已经建成，华南师大附属惠阳学校高中部、市第六人民医院改扩建、雅居乐、星河丹堤、中信新城等5宗在建项目按计划推进；龙泰安冷链物流、内环东路、站前中路、叶挺东路、中山东路等5宗项目正在筹建。

惠东稔山滨海新城起步区

15宗建设项目中，站前广场、和谐大道、公园路、富力旅游养生区、稔山森林公园等5宗已经建成，核心区5条市政道路完成施工图设计修编，好收成现代农业物流中心、稔山镇社区体育公园、范和古村落保护与旅游开发、G324线惠东小屯至陈塘段升级改造、希尔顿酒店等5宗项目在筹建。

大亚湾石化产业起步区

已完成5平方公里土地盘整并纳入政府储备，其中“南边灶北区”土地开发进场施工。在已有10宗项目投产、2015年实现产值35.1亿元的基础上，近两年新建成石化区西侧隔离带（北区）工程、北环路南北侧防护林带提质工程，北环路扩建工程、滨海大道市政工程、中海油惠炼二期、华达食品级二氧化碳、宙邦电子化学品二期、普莱克斯空分一体化等6宗在建项目有序推进，滨海三路南段、滨海四路南段市政工程开展前期工作。


南方日报