惠州出台出租车改革方案 允许巡游出租车转网约车

“巡游出租车经营权一律实行期限制和无偿使用，经营权期限为6年。现有巡游车经营权已实行有偿使用的，经营权到期后不再实行有偿使用。”惠州市人民政府前日公布了《惠州市深化改革推进出租汽车行业健康发展工作方案》(下称《方案》)。按照《方案》，未来惠州出租车市场无论是巡游出租车还是网约车都将进行一轮新的调整。

    据了解，《方案》适用于惠城区、仲恺高新区行政区域内的出租汽车行业改革工作，其他县、区参照执行。

    《方案》明确，在城市综合交通运输体系中，城市公交属于基本公共服务，发挥主导作用；出租汽车包括巡游出租汽车(下称“巡游车”)和网络预约出租汽车(下称“网约车”)属于中高端、个性化出行服务，是城市公共交通的补充。坚持优先发展城市公交、适度发展出租汽车的原则，优化城市交通结构，满足市民出行需求。

    焦点1

    出租车经营权期限为6年，现有经营权到期后不再有偿使用

    在交通运输部出台的《关于深化改革进一步推进出租汽车行业健康发展的指导意见》中明确规定，出租车经营权不得炒卖和擅自转让。对出租车经营权实行期限制，逐步取消有偿使用费。新增出租汽车经营权全部实行无偿使用，并不得变更经营主体，各地不得新出台经营权有偿使用政策。

    此次惠州出台的《方案》落实了交通运输部的指导意见。按照惠州的《方案》，新增和到期后继续经营的巡游车经营权一律实行期限制和无偿使用，经营权期限为6年。现有巡游车经营权已实行有偿使用的，经营权到期后不再实行有偿使用。

    焦点2

    能否获得经营权将以企业信用水平及服务质量为考核依据

    由于对巡游车的经营权将不再设置有偿使用，所以就需要完善市场的准入制度，明确谁可以获得经营权，谁不能获得经营权。

    对此，《方案》明确提出建立完善以企业诚信评价为导向的经营权配置、退出制度。新经营权准入通过服务质量招投标或依据企业诚信评价考核结果等方式进行配置，择优确定经营者；以企业诚信评价考核结果作为主要依据，对经营权期限届满和经营过程中出现重大服务质量问题、重大安全生产责任事故、严重违法经营行为等情形，按有关规定收回经营权。

    这意味着，未来惠州巡游出租车的经营权将主要依据企业的诚信程度以及服务质量水平作为考核依据。此举势必会倒逼企业提高服务质量，提升诚信水平。

    焦点3

    经营权与车辆产权“两权合一”，不得向驾驶员转嫁成本

    《方案》规定，企业的巡游车经营权与车辆产权“两权合一”，不得向驾驶员转嫁投资和经营风险。企业与市交通主管部门签订巡游车经营权使用合同或协议，新增经营权不得变更经营主体；现有经营权变更经营主体的，依照法律法规、经营权使用合同等规定的条件和程序办理变更手续，不得炒卖和擅自转让。

    该规定表明，一个企业获得巡游出租车的经营权之后，不能随意将经营权转让给其他企业或个人。同时，获得经营权的企业投入车辆必须是企业自身所拥有的，不能让出租车驾驶员投入车辆成本。

    焦点4

    出租车承包费或动态调整，允许巡游出租车转换成网约车

    《方案》提出，获取经营权的企业采取承包经营方式的，承包人在取得相应从业资格后直接从事运营活动，即承包人就是驾驶员。针对出租车承包费的问题，《方案》要求健全利益分配制度。建立巡游车承包费标准或定额任务集体协商和动态调整机制，鼓励、支持和引导出租汽车企业、行业协会与驾驶员、工会组织平等协商，合理确定巡游车承包费标准或定额任务，并根据经营成本、运价变化等因素实行动态调整，实现驾驶员收入水平随企业经济效益同步增长。

    针对目前网约车对巡游出租车市场的冲击，《方案》也提出要推动巡游车转型升级。鼓励巡游车行业加快与互联网融合发展，引导巡游车企业利用原有的车辆和人员优势，主动探索自建或接入互联网平台，提供互联网电召服务，实现转型发展。经申请审核批准，允许巡游车企业根据实际情况合理地将巡游车转换成网约车，进一步打通转型升级途径。

    焦点5

    规范发展网约车，同时制定私人小客车合乘实施细则

    针对网约车，《方案》提出，要根据国家、省层面出台的管理办法、指导性文件，制定具体实施方案，加强网约车经营行为的监督和管理。但具体如何加强监管并没有提及。

    同时，《方案》对于收费拼车这种行为也进行了界定，要求规范私人小客车合乘。制定私人小客车合乘实施细则，科学界定合乘服务行为，明确合乘服务的界限、收费计价规则和各方的权利义务。对以私人小客车合乘名义从事非法营运的，坚决予以打击。

来源：南方都市报