曲建：深圳东进，首先是城市公共品的同城化

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“深圳东进”正在成为深圳最热词。深圳公布的《深圳市实施东进战略行动方案（2016-2020）》及相关配套方案，计划投资1.4万亿元实施东进战略。


中国（深圳）综合开发研究院副院长曲建

为什么有很多的企业开始向外拓展，尤其是向粤东地区拓展呢？我们给大家打了一个“成绩单”，看看粤东地区这些城市，这是非常罕见的一个现象。一个什么样的罕见的现象呢？包含着深圳、东莞、惠州、汕头、潮阳、揭阳、河源、汕尾、梅州，等等，我们说粤东这个大区域，不到2万平方公里的面积，但是在这个里面却分了三六九等，有人过得热火朝天，有人过得有点悲惨。我们进行了一个指数的测定，过得非常好的，他进入到了后工业化阶段；过得不太如意的，还在工业化的前期阶段。工业化的前期阶段的再往前走，那就是农业社会；农业社会再往前走，那就是原始社会了；已经离这原始社会不太远了。

所以说我们既有着高度发达的现代服务业支撑的国际化的大都市的中心，没跑多少公里以外，我们就会发现有的城市还处在工业化的初期阶段。这在如此小的范围里面，就这么大一点地方却出现了进程差距如此之大的一个现象，这在全世界的地图上没看见。我在美国、欧洲没看过，我也没有在非洲看到过这样的现象，因为非洲全都是工业化初期阶段。而欧洲全都是后工业化阶段，而只有中国这么小的一块地方，有人在后工业化时代，有人却在工业化的初期这样一个阶段。
特别明确一下，这一次的东进战略它要走新型城镇化的道路。那么新型城镇化跟老型城镇化的差别在什么地方呢？老型城镇化是土地的城镇化，新型城镇化是人口的城镇化。土地的城镇化，我们把土地一变性，把农业建设用地变成城镇建设用地，简单了，咱们再打一条轨道交通，TOD，一下把那个区域开发了，这个任务标准化、可推进；到了人的城镇化，你要把他从一个农民变成一个城市的人的时候，复杂性大幅度上升。

推进城市公共品的同城化对接
人的问题是最难的问题

1、轨道交通跨区对接。我非常赞同刚才赵秘书长所说的，绝不能走私家车为主的交通体系了，要搞轨道交通，大运量的这种对接。你今天如果轨道交通不布上去，我可以告诉你，深圳的人才不会东进，他可以站在西面摇旗呐喊“让你们东进，我不进。”为什么呢？因为太不方便了。
2、道路设施跨区对接。这是众所周知的。这两个对接，相对来说通过固定自惭投资还会快速的拉动，往后面的对接是越来越难对接。
3、公交服务跨区对接。公交对接，如果在市内，中国的城市行政区以内还好办，政府拿点钱补贴，一旦跨了区，这个补贴的费怎么谈、怎么弄，现在没有办法。
4、教育社保跨区对接。孩子，如果深圳户籍人员住在了惠州，你的小孩念书，究竟这个孩子享不享受相应的教育的指示体系，这些问题都面临着一个复杂的制度的重新设计。还有跑到深圳与其他城市交界处居住，那个社康医院是深圳的社康医院还是那个城市的社康医院，我持有深圳社保卡的那个人跑到人家的社康医院去，生了病、去看病，究竟怎么办？
5、住房保障跨区对接。人才保障住房，要求环境优美，深圳按照我们的计划是20万套的量，我们连4万套都拿不出来，那么其他的就需要在其他的城市来进行选址，建设人才的保障用房。这个保障用房，这个土地究竟是什么性质。我跑到自己的叫行政划拨用地，我跑到其他的地方，其他的城市，怎么能够拿到保障性用房的土地，等等。
所有的这些问题归纳起来一句话，经济对接容易，社会对接复杂。今天所说的公共品要实现同城化，这样才能保证我们一个高端产业向外挺进。如果你的这一堆公共品无法实现同城化，你的高端产业也就很难实质性的推进。
我们应该对东进战略是抱有乐观的态度，因为它既具有市场的力量的推动，更具有政府行政强力的干预。所以说前途是美好的，但是今天马上取得效果，这种期望是不能太高的。我们期待着通过市场跟政府这两套力量共同推进，让我们东进战略实施的更好、更快、更高。
（曲建，研究员、教授、经济学博士后，中国综合开发研究院副院长，国家商务部聘任专家、政府特殊津贴专家）

（来源：本文内容来自曲建演讲实录）