环大亚湾新区快速成长，助力惠州尽快进入珠三角第二梯队

       ——助力惠州尽快进入珠三角第二梯队

　　2013年，广东省委书记到惠州市调研，要求惠州努力进入广东发展第二梯队。在此大背景下，环大亚湾新区的规划应运而生，并成为“平台构建计划”的重点。经过一年多的酝酿与发展，环大亚湾新区的政策规划、行政管理逐渐完善，一系列“大动作”正在加紧进行。


　　2014年10月，进入大亚湾石油化学工业区（以下简称“大亚湾石化区”），白云和清新空气如影相随；望向一无边际的大海，深蓝清澈。原本以为是一片灰霾、海水浑浊的石化区，却拥有令人惊讶的干净环境。惠州大亚湾经济技术开发区管理委员会副主任照介绍，石化区已建成总长22公里，排海能力达每小时2700立方米的石化区企业达标污水排海管线。


　　大亚湾石化区地处大亚湾开发区东部，也是环大亚湾新区最为重要的组成部分之一。环大亚湾新区包括惠州市惠阳区和大亚湾经济技术开发区全境，以及惠东县白花镇及平海半岛上的6个镇、2个旅游管理区。陆地面积2168平方公里，海域面积4520平方公里，大陆海岸线长281.4公里，其中核心区面积约200平方公里。


　　2013年，广东省委书记胡春华到惠州市调研，要求惠州要努力进入广东发展第二梯队。在此大背景下，环大亚湾新区的规划建设成为了广东省区域发展的重大战略，也是惠州“尽快进入珠三角第二梯队”的重大平台。


　　环大亚湾新区的前世今生


　　环大亚湾新区的概念并非从2013年才出现。环大亚湾新区管委会主任李德友介绍，早在2011年11月召开的惠州市第十次党代会上，其作为重要的区域发展战略被正式提出，当时的提法是建设“环大亚湾经济带”。


　　从惠州市发改局获悉，当时提出此构想有两个重要背景。2008年底，国务院出台了《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020）》，内文提出要建设深莞惠经济圈。对于惠州市来说，环大亚湾正是联通惠州与深圳的纽带，具有良好的合作基础。同时，《广东海洋经济综合试验区发展规划》提出“六湾区一半岛”发展战略，环大亚湾正是“六湾区”之一，在交通、产业、海洋资源上都有优势，是港澳及珠三角辐射粤东和内陆地区的桥头堡，腹地拓展潜力巨大。


　　“环大亚湾区域抓住石化、电子、新能源、汽车零部件、滨海旅游等产业发展的良好机遇，加快产业转型升级，对促进深莞惠经济圈和当地海洋经济发展都具有重大意义。但当时只是提出一个概念，还没有比较具体的落实方案。”环大亚湾新区管委会常务副主任说。


　　直到2013年，广东省委书记胡春华到惠州市调研，要求惠州努力进入广东发展第二梯队。不久，惠州市委、市政府研究出台了关于尽快进入珠三角第二梯队的一个“决定”、一个“实施方案”、六个“行动计划”等“1+1+6”系列文件。其中，建设环大亚湾新区就是“平台构建计划”的重点，也是推动惠州尽快进入珠三角第二梯队的两个重大平台之一。


　　2013年5月，广东省政府办公厅印发《惠州环大亚湾新区建设工作方案》，建设环大亚湾新区上升为广东省重大发展战略。2014年2月，《惠州环大亚湾新区发展总体规划（2013－2030年）》经省政府批准印发实施。6月27日，惠州环大亚湾新区党工委、管委会正式揭牌成立。环大亚湾新区的政策规划、行政管理逐渐完善，一系列“大动作”正在加紧进行。


　　石化产业将是重头戏


　　在大亚湾石化区中海壳牌南海石化项目办公大楼隔路相望，有一个小区域种着三棵树和建有观景台。据说，石化项目占用了霞涌镇两个村的土地，昔日的村落和丘陵、田野和荒滩都已无处可寻。现在只留下三棵树——两棵榕树、一棵龙眼树，树龄最长的已有250多年。最初，观景台下面即是一片大海。但现在，大海已变成花园，并生长着众多国家领导人亲自种下的树木。“李鹏、刘云山等领导都在此亲自种下过树苗，现在它们都长成大树了。”惠州大亚湾经济技术开发区管理委员会副主任陈东照说。


　　大亚湾石化区内拥有中海炼油、中海壳牌等著名项目，并吸引了来自美国、日本、荷兰等20多个国家和地区的国际化工及相关工业巨子纷纷进驻，如德国巴斯夫、瑞士科莱恩、韩国LG化学、日本三菱丽阳、普利司通，台湾和桐、李长荣等。


　　由此可见，石化产业可说是环大亚湾新区发展的重要筹码与增长极。2014年发布的《惠州环大亚湾新区发展总体规划（2013－2030年）》确定了新区发展的五大战略定位和三个阶段性目标。其中，建设世界级石化产业基地被摆在第一项。惠州环大亚湾新区管委会成立后，计划发展9个专项及3个起步区，当中也包括石化产业起步区。


　　根据环大亚湾新区提供的数据显示，2013年石化区实现规模以上工业总产值1373.8亿元，增长8.6%，占全区规模以上工业总产值的79%。根据全国石化联合会统计，大亚湾石化区综合排名已位居2014园区20强第2位，仅次于上海化工区，比2013年排名前进2位。


　　环大亚湾新区石化产业起步区规划面积11.36平方公里，已经落户的中海油惠炼二期正在按计划推进。最近引进高技术含量的石化中下游产业，建成高新高效的石化产业链。现在，该起步区涉及盘整用地约215万平方米，现已完成68%。区内用地场平、用海审批、公用工程配套建设等工作有序推进。龙头项目中海油惠炼二期项目截至8月底累计完成投资62.92亿元，其中今年前8个月完成投资31.89亿元，完成年度投资计划的83.8%。


　　石化产业起步区未来将以在建中海油惠炼二期1000万吨/年炼油及100万吨/年乙烯项目为龙头，积极发展石化中下游产业，延伸产业链，继续提高附加值。


　　依托交通、旅游打造新名片


　　2013年12月28日，厦深高铁正式开通。其中，途经惠州市内的惠州南站、惠东站均位于环大亚湾新区。从惠州市交通运输局获悉，随着厦深高铁的开通，环大亚湾新区的客流和货流可在3小时内通达厦门以南的沿海区域，半小时内通达深圳，一小时内通达香港，对促进新区产业开发，特别是旅游业发展具有重要推动作用。由此，环大亚湾新区依托厦深高铁红利，规划了稔山滨海新城起步区、惠州南站新城起步区。


　　稔山，依山傍海，气候温和，土地肥沃，拥有大亚湾黄金海岸线36公里，素有“南方乌克兰”和“鱼米之乡”之美称。稔山滨海新城起步区正是位于惠东县稔山镇，规划面积9平方公里。


　　惠州南站新城起步区则位于惠阳区新桥片区，规划面积8平方公里。重点发展商贸物流、金融、总部经济等综合性现代服务业项目，努力打造商业繁荣、风景靓丽的“城市客厅”。


　　起步区建设是新区建设的重中之重。目前3个起步区的详细规划编制工作已全面展开，10月份可形成初步成果，年底前可完成报批工作。当中，惠州南站起步区正在研究推进通过招投标方式引进城市运营商参与新城开发建设。在该起步区及周边片区，共有计划总投资约167亿元的14个建设项目在9月底全面动工。


　　为了加快推进起步区建设，惠州市正在研究出台具体的财税支持政策，按照政府引导、市场运作原则，搭建起步区建设投融资平台，探索起步区建设投融资创新。同时对起步区建设用地计划指标实行单列。


　　区域协调：如何让1+1+1＞3


　　惠阳、惠东和大亚湾共同组成环大亚湾新区，但行政区域还是独立的。那么当地如何推动“诸侯经济”转变为“利益共同体”？环大亚湾新区管委会提供的资料显示，在新区成立之初，惠州市委、市政府就提出，新区建设要坚持协同发展理念——环大亚湾新区会从三个县区的资源优势找切入点，促进资源要素优化配置，推进城乡规划、基础设施建设、产业发展、环境保护、公共服务一体化。


　　其中，统一规划是推动区域协调发展的重要手段。除了正在实施的新区发展总体规划，目前新区还有9个专项规划正在编制当中。空间发展、生态环境保护规划正在按程序报批；产业发展规划正在公示；低碳生态和干线公路网规划通过了专家详审；基础设施规划已完成编制；区域建设用海、海岸带保护与利用、旅游发展规划都在抓紧推进。


　　环大亚湾新区还在交通、公共服务、产业联动和环境保护等方面进行区域协调。在他们看来，三个行政区做到真正联动，将会造就“1+1+1＞3”的效应。


　　例如，在交通对接方面，由南到北、从西到东，有11条对接道路在加紧建设。在区域性公共服务设施共享方面，惠阳高级中学初中部与大亚湾二中实现结对帮扶。服务惠阳区和大亚湾区的榄子垅环境园生活垃圾填埋场将于11月初启用。惠阳淡水与大亚湾西区、惠东十里银滩与大亚湾霞涌的供水、供电服务逐步向同城化迈进。


　　另外，大亚湾石化区炼化一体化项目也在推动新区产业联动发展。8月25到27日，惠州市委常委、环大亚湾新区党工委书记、大亚湾开发区书记张瑛亲率大亚湾区、惠东县的招商队伍，前往上海化工园区学习考察。环大亚湾新区、大亚湾开发区、惠东县还专门邀请长期从事石化产业研究、有着大型石油化工项目建设丰富经验的专家顾问到新区进行实地指导和座谈交流。
　　为了保护新区环境，三地正在联手实施一批绿色生态项目建设。当中，淡澳分洪河大亚湾段综合整治工程已完成总投资的88.2%，2015年将以崭新面貌展现在市民面前。与此同时，新区绿地生态网络规划编制，惠阳与大亚湾共同将亚公顶森林公园升级改造为省级森林公园、大亚湾与惠东共建小径湾森林公园的规划工作已经展开。


　　新区如何助惠州进入第二梯队？


　　根据惠州市委、市政府关于尽快进入珠三角第二梯队的“决定”等“1+1+6”系列文件提出，惠州力争到2017年地区生产总值突破5000亿元、人均生产总值达到10万元，率先全面建成小康社会，进入珠三角第二梯队。


　　在总目标的背景下，环大亚湾新区如何助惠州进入第二梯度？环大亚湾新区表示，新区将制定和实施《环大亚湾新区建设“四年行动计划”（2014—2017年）》，到2017年，地区生产总值达到2000亿元，人均地区生产总值达到12.5万元。“我们希望通过落实新区建设‘四年行动计划’和各年度工作要点，推动新区建设‘一年开局起步、两年夯实基础、四年初见成效’，最后实现助推全市进入珠三角第二梯队的目标。”


　　但是，环大亚湾新区建设还处于起步阶段，很多工作都需要在探索中不断完善。比如：新区投融资机制、资金保障机制、区域合作机制等还在研究谋划阶段，起步区的建设资金筹措还需要做大量工作，产业发展方面专业人才还比较缺乏。


　　因此，新区建设作为全省区域发展的重大战略，环大亚湾新区期待广东省委、省政府从全省层面加强对新区建设的统筹指导，加强制度的顶层设计，从财税、金融、用地、投融资、项目管理、人才引进等方面对新区建设给予政策倾斜和支持。中国投资咨询网



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